日前，昆明市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布消息，《昆明市商品交易市場(chǎng)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）將于2020年9月11日起施行。今后，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的部分違法行為的罰款數(shù)額將從過(guò)去的50元以上1000元以下調(diào)整為200元以上1000元以下，提高了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰幅度和震懾作用。

重新定義商品交易市場(chǎng)和開(kāi)辦者

原《辦法》在1996年7月24日頒布施行的《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上制定，于2011年4月14日施行。隨著昆明市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，原《辦法》中的許多內(nèi)容已與當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)管理體制、機(jī)制不相適應(yīng)。因此，亟待對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

《辦法》對(duì)商品交易市場(chǎng)、開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的含義重新定義。考慮到當(dāng)前的市場(chǎng)開(kāi)辦者不一定從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，也存在租賃場(chǎng)地、租賃設(shè)施等多種形式，因此，將原《辦法》中僅規(guī)定的“市場(chǎng)開(kāi)辦者實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理”拓展為“市場(chǎng)開(kāi)辦者提供場(chǎng)地、設(shè)施實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理”。

在開(kāi)辦者的定義方面，進(jìn)一步明確市場(chǎng)開(kāi)辦者必須要具有合法的主體資格，可采取多種形式來(lái)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。因此，將原《辦法》中僅規(guī)定的“指依法設(shè)立，進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理的公民、法人和其他組織”拓展為“指依法設(shè)立，利用自有、租賃或者其他形式取得固定場(chǎng)所的使用權(quán)，通過(guò)提供場(chǎng)地、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)管理等服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理的公民、法人和其他組織”�？紤]到市場(chǎng)內(nèi)不僅有商品經(jīng)營(yíng)者，還有商品服務(wù)者及其他經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，因此，將原《辦法》中“商品經(jīng)營(yíng)者”調(diào)整為“場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”。

明確要建立健全市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制

原《辦法》中沒(méi)有具體制定管理原則，造成市場(chǎng)監(jiān)管的“孤島”�！掇k法》第四條明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工合作的原則。第五條進(jìn)一步明確市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。

《辦法》明確了開(kāi)辦與經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不得開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行明確；具體明確了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不得開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)行為，以及在市場(chǎng)內(nèi)禁止交易的物品或商品，便于經(jīng)營(yíng)者遵守和執(zhí)法監(jiān)管。

《辦法》第九條規(guī)定，新建、改建市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及布局規(guī)劃和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于已建成市場(chǎng)不符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及布局規(guī)劃和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的，由縣（市）區(qū)人民政府或開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)制定計(jì)劃，逐步改造或者搬遷，以解決當(dāng)前市場(chǎng)存在的無(wú)法確認(rèn)辦理主體資格的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者部分違法行為罰款數(shù)額調(diào)整

《辦法》對(duì)法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，增加對(duì)未取得相關(guān)證照即開(kāi)辦市場(chǎng)或者進(jìn)行交易的情形，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法查處的規(guī)定，并對(duì)同類(lèi)型處罰的內(nèi)容進(jìn)行整合。

根據(jù)實(shí)際管理需要和規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的部分違法行為的罰款數(shù)額從50元以上1000元以下調(diào)整為200元以上1000元以下，提高了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰幅度和震懾作用。

此外，原《辦法》僅規(guī)定行政管理部門(mén)及其工作人員在市場(chǎng)管理活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的責(zé)任規(guī)定，沒(méi)有對(duì)阻礙執(zhí)法所要承擔(dān)具體法律責(zé)任的規(guī)定。因此，《辦法》第三十一條結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，增加阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定：阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

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