近日，為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》（建科〔2020〕38號）要求，全面加強云南城市與建筑風貌管理，提升城市形象和建筑風貌水平，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地聚焦中國最美麗省份建設(shè)，貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，在尊重山水環(huán)境特征和城市歷史記憶的前提下，建設(shè)與城市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜，經(jīng)得起時代和歷史檢驗的精品建筑，彰顯云南特色。

一起來看看《通知》的詳細內(nèi)容。

一、總體要求

貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，杜絕“貪大、媚洋、求怪”、抄襲、模仿、山寨等建筑亂象，切實加強城市與建筑風貌管理，嚴禁破壞城市風貌。嚴格落實《通知》有關(guān)要求，尊重城市歷史與城市記憶，堅定文化自信，展現(xiàn)時代風貌，切實保護好城市歷史文化遺存、自然生態(tài)和景觀風貌，打造經(jīng)得起時代和歷史檢驗的精品建筑，彰顯云南特色。

二、管控重點

（一）城市超大體量公共建筑。依據(jù)體育場館、展覽館、博物館、大劇院等現(xiàn)行公共建筑設(shè)計規(guī)范，包括觀眾席容量60000座以上的體育場和觀眾席容量10000座以上的體育館、總展覽面積大于100000平方米的展覽館、總建筑面積大于50000平方米的博物館、觀眾座席數(shù)量大于1500座的劇院等。

（二）超高層地標建筑。依據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等現(xiàn)行規(guī)范，包括應嚴格執(zhí)行消防、抗震、節(jié)能等專項論證和審查的新建500米以上的超高層地標建筑，應結(jié)合消防等專題論證的新建250米以上的超高層建筑，應嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查審批制度的新建100米以上的建筑等。

（三）城市重點地段建筑。國家級各類保護區(qū)及影響區(qū)域、城市歷史文化街區(qū)和文物古跡等重點保護地段、城市濱河濱湖濱江及自然山體等重要生態(tài)敏感地段、對城市景觀風貌具有重要影響區(qū)域內(nèi)的新建及改造建筑。

（四）政府固定資產(chǎn)投資項目。依據(jù)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，由政府直接投資或以資本金注入方式投資的總建筑面積50000平方米以上的大型公共建筑、超限高層建筑、重大投資項目及由國家和省投資主管部門審批、核準的大型城市建設(shè)項目。

三、管控措施

（一）嚴格加強固定資產(chǎn)投資項目管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要依據(jù)固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限，在審批、核準城市大型建設(shè)項目時，嚴格把關(guān)建設(shè)項目建筑設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟可行性，強化造價控制。

（二）嚴格加強建筑設(shè)計方案審查。強化重大建筑項目審議、審批程序，建立健全建筑設(shè)計方案比選、論證、審查制度，提高建筑設(shè)計方案決策水平。注重建筑使用功能，在功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)造合理的前提下注重提升建筑藝術(shù)性，把地域特色、文化傳承、民族元素、環(huán)境融合、綠色環(huán)保等作為建筑設(shè)計方案審查的重要內(nèi)容，防止破壞城市風貌。

昆明市的超大體量公共建筑設(shè)計方案，經(jīng)審定后需報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門組織復核。其他城市的超大體量公共建筑設(shè)計方案，經(jīng)審定后需報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

國家級各類保護區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)、對景觀和風貌產(chǎn)生重大影響的建筑設(shè)計方案，需報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門組織復核。各地對影響城市重點地段風貌的建筑設(shè)計方案，應報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（三）嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防審查審批。嚴格按照《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理條例》《云南省建筑工程抗震設(shè)防專項審查管理辦法》《云南省建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》有關(guān)規(guī)定，加強超限高層建筑、抗震設(shè)防分類屬于重點設(shè)防類（乙類）的超大體量公共建筑抗震設(shè)防專項審查審批。建設(shè)單位在申報新建100米以上建筑、抗震設(shè)防分類為乙類的超大體量公共建筑建設(shè)項目抗震設(shè)防審查時，應將審定后的建筑設(shè)計方案作為抗震設(shè)防專項審查報告內(nèi)容之一。原則不得新建500米以上的超高層建筑，因特殊情況確需建設(shè)的，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查通過后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復核，未通過論證、審查或復核的不得建設(shè)。

（四）嚴格執(zhí)行消防技術(shù)審查。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理暫行規(guī)定》，各地要結(jié)合消防設(shè)計審查做好建筑風貌管控。嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，應按照現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等消防技術(shù)標準進行設(shè)計，并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門結(jié)合消防專題論證進行建筑方案審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（五）嚴格落實初步設(shè)計審查。按照《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》有關(guān)規(guī)定，各地要結(jié)合房屋建筑工程初步設(shè)計分級審批做好建筑風貌管控。總建筑面積50000平方米以上的大型公共建筑、超限高層建筑、重大投資項目及由國家和省投資主管部門審批、核準的大型建設(shè)項目的房屋建筑工程初步設(shè)計報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批時，應將審定后的建筑設(shè)計方案作為初步設(shè)計審批報告內(nèi)容之一。

（六）嚴格加強節(jié)能設(shè)計論證。各地新建建筑高度超過150米或單棟建筑地上建筑面積大于200000平方米的建筑時應按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》等要求，組織開展節(jié)能設(shè)計專項論證，把“綠色”融入建筑全生命周期，建設(shè)安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的高品質(zhì)綠色建筑，促進建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

（七）嚴格加強特色風貌管控。各地要聚焦最美麗省份建設(shè)，尊重山水環(huán)境特征，保護歷史文化遺存，彰顯邊疆民族特色，找準特色風貌定位，探索城市色彩基調(diào)，構(gòu)筑城市色彩體系，建設(shè)與城市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜的精品建筑，切實提升城市建設(shè)品質(zhì)，塑造城市整體特色風貌，彰顯城市“顏值”。中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅建筑要以多層為主。嚴禁因城市建設(shè)破壞地形地貌、填湖填江、圍湖建房，嚴禁破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、整體風貌和歷史文脈，嚴禁拆除歷史建筑和傳統(tǒng)民居，嚴禁砍伐古樹名木。

四、完善制度

（一）加強城市和建筑風貌管理制度建設(shè)。強化精品意識，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，各地要吸引高水平設(shè)計單位、設(shè)計團隊和設(shè)計大師，參與本地區(qū)城市設(shè)計和建筑設(shè)計。加強城市設(shè)計，突出城市設(shè)計對城市公共領(lǐng)域、公共建筑和景觀風貌的引導管控，強化城市設(shè)計對建筑的指導約束，建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計要求。各地要有序推進城市體檢，及時整治包括奇奇怪怪建筑在內(nèi)的各類“城市病”，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，適時開展《城市設(shè)計管理辦法》落實情況調(diào)研評估。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實履行屬地監(jiān)管責任，加強對承接本地建設(shè)項目設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格注冊人員的動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查并公布檢查結(jié)果。

（二）切實加強正面引導和市場監(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設(shè)計正面引導力度，注重建筑使用功能和設(shè)計要求，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。組織開展建筑評論、設(shè)計創(chuàng)新競賽、優(yōu)秀建筑設(shè)計評選等交流活動，激發(fā)創(chuàng)作熱情，防止片面追求建筑外觀形象。各地要加大對本地建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新作出突出貢獻、取得突出成績的設(shè)計單位、優(yōu)秀建筑師和優(yōu)秀項目的表彰和政策支持力度，鼓勵將企業(yè)設(shè)計質(zhì)量納入招標投標評審因素。進一步規(guī)范建筑設(shè)計市場管理，取消地區(qū)保護政策和準入限制，促進公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作、提高建筑設(shè)計水平。推進建筑設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)，設(shè)立黑名單制度，加大對建筑設(shè)計市場違法違規(guī)行為處罰力度。

（三）鼓勵設(shè)立城市總建筑師。鼓勵各地按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，探索設(shè)立城市總建筑師，賦予總建筑師權(quán)責，對城市與建筑風貌進行指導和監(jiān)督，并對重要建設(shè)項目的設(shè)計方案擁有否決權(quán)。加大城市及建筑文化知識宣傳和建筑藝術(shù)培訓力度，不斷提高各級領(lǐng)導干部、建筑師、社會民眾的文化自信和建筑審美素養(yǎng)。引導建設(shè)單位增強文化自覺，發(fā)揮建筑師聰明才智，設(shè)計建造符合城市精神的精品建筑，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

五、落實責任

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責全省城市與建筑風貌管理工作的指導、監(jiān)督、檢查。對建筑設(shè)計方案突破底線、風貌管理工作不力，建設(shè)面子工程、形象工程、造成惡劣社會影響負有責任的領(lǐng)導干部，將按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機關(guān)、單位提出問責建議，并上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

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