近日，為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（建科〔2020〕38號）要求，全面加強(qiáng)云南城市與建筑風(fēng)貌管理，提升城市形象和建筑風(fēng)貌水平，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地聚焦中國最美麗省份建設(shè)，貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，在尊重山水環(huán)境特征和城市歷史記憶的前提下，建設(shè)與城市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜，經(jīng)得起時(shí)代和歷史檢驗(yàn)的精品建筑，彰顯云南特色。

一起來看看《通知》的詳細(xì)內(nèi)容。

一、總體要求

貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，杜絕“貪大、媚洋、求怪”、抄襲、模仿、山寨等建筑亂象，切實(shí)加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，嚴(yán)禁破壞城市風(fēng)貌。嚴(yán)格落實(shí)《通知》有關(guān)要求，尊重城市歷史與城市記憶，堅(jiān)定文化自信，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，切實(shí)保護(hù)好城市歷史文化遺存、自然生態(tài)和景觀風(fēng)貌，打造經(jīng)得起時(shí)代和歷史檢驗(yàn)的精品建筑，彰顯云南特色。

二、管控重點(diǎn)

（一）城市超大體量公共建筑。依據(jù)體育場館、展覽館、博物館、大劇院等現(xiàn)行公共建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，包括觀眾席容量60000座以上的體育場和觀眾席容量10000座以上的體育館、總展覽面積大于100000平方米的展覽館、總建筑面積大于50000平方米的博物館、觀眾座席數(shù)量大于1500座的劇院等。

（二）超高層地標(biāo)建筑。依據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等現(xiàn)行規(guī)范，包括應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行消防、抗震、節(jié)能等專項(xiàng)論證和審查的新建500米以上的超高層地標(biāo)建筑，應(yīng)結(jié)合消防等專題論證的新建250米以上的超高層建筑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查審批制度的新建100米以上的建筑等。

（三）城市重點(diǎn)地段建筑。國家級各類保護(hù)區(qū)及影響區(qū)域、城市歷史文化街區(qū)和文物古跡等重點(diǎn)保護(hù)地段、城市濱河濱湖濱江及自然山體等重要生態(tài)敏感地段、對城市景觀風(fēng)貌具有重要影響區(qū)域內(nèi)的新建及改造建筑。

（四）政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。依據(jù)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，由政府直接投資或以資本金注入方式投資的總建筑面積50000平方米以上的大型公共建筑、超限高層建筑、重大投資項(xiàng)目及由國家和省投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型城市建設(shè)項(xiàng)目。

三、管控措施

（一）嚴(yán)格加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要依據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限，在審批、核準(zhǔn)城市大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，強(qiáng)化造價(jià)控制。

（二）嚴(yán)格加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案審查。強(qiáng)化重大建筑項(xiàng)目審議、審批程序，建立健全建筑設(shè)計(jì)方案比選、論證、審查制度，提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平。注重建筑使用功能，在功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)造合理的前提下注重提升建筑藝術(shù)性，把地域特色、文化傳承、民族元素、環(huán)境融合、綠色環(huán)保等作為建筑設(shè)計(jì)方案審查的重要內(nèi)容，防止破壞城市風(fēng)貌。

昆明市的超大體量公共建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審定后需報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門組織復(fù)核。其他城市的超大體量公共建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審定后需報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

國家級各類保護(hù)區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)、對景觀和風(fēng)貌產(chǎn)生重大影響的建筑設(shè)計(jì)方案，需報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門組織復(fù)核。各地對影響城市重點(diǎn)地段風(fēng)貌的建筑設(shè)計(jì)方案，應(yīng)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防審查審批。嚴(yán)格按照《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》《云南省建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查管理辦法》《云南省建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)超限高層建筑、抗震設(shè)防分類屬于重點(diǎn)設(shè)防類（乙類）的超大體量公共建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查審批。建設(shè)單位在申報(bào)新建100米以上建筑、抗震設(shè)防分類為乙類的超大體量公共建筑建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防審查時(shí)，應(yīng)將審定后的建筑設(shè)計(jì)方案作為抗震設(shè)防專項(xiàng)審查報(bào)告內(nèi)容之一。原則不得新建500米以上的超高層建筑，因特殊情況確需建設(shè)的，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查通過后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)核，未通過論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行消防技術(shù)審查。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，各地要結(jié)合消防設(shè)計(jì)審查做好建筑風(fēng)貌管控。嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，應(yīng)按照現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合消防專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（五）嚴(yán)格落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查。按照《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，各地要結(jié)合房屋建筑工程初步設(shè)計(jì)分級審批做好建筑風(fēng)貌管控�？偨ㄖ娣e50000平方米以上的大型公共建筑、超限高層建筑、重大投資項(xiàng)目及由國家和省投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的房屋建筑工程初步設(shè)計(jì)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批時(shí)，應(yīng)將審定后的建筑設(shè)計(jì)方案作為初步設(shè)計(jì)審批報(bào)告內(nèi)容之一。

（六）嚴(yán)格加強(qiáng)節(jié)能設(shè)計(jì)論證。各地新建建筑高度超過150米或單棟建筑地上建筑面積大于200000平方米的建筑時(shí)應(yīng)按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，組織開展節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)論證，把“綠色”融入建筑全生命周期，建設(shè)安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的高品質(zhì)綠色建筑，促進(jìn)建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

（七）嚴(yán)格加強(qiáng)特色風(fēng)貌管控。各地要聚焦最美麗省份建設(shè)，尊重山水環(huán)境特征，保護(hù)歷史文化遺存，彰顯邊疆民族特色，找準(zhǔn)特色風(fēng)貌定位，探索城市色彩基調(diào)，構(gòu)筑城市色彩體系，建設(shè)與城市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜的精品建筑，切實(shí)提升城市建設(shè)品質(zhì)，塑造城市整體特色風(fēng)貌，彰顯城市“顏值”。中小城市要嚴(yán)格控制新建超高層建筑，縣城住宅建筑要以多層為主。嚴(yán)禁因城市建設(shè)破壞地形地貌、填湖填江、圍湖建房，嚴(yán)禁破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌和歷史文脈，嚴(yán)禁拆除歷史建筑和傳統(tǒng)民居，嚴(yán)禁砍伐古樹名木。

四、完善制度

（一）加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管理制度建設(shè)。強(qiáng)化精品意識(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，各地要吸引高水平設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)大師，參與本地區(qū)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，突出城市設(shè)計(jì)對城市公共領(lǐng)域、公共建筑和景觀風(fēng)貌的引導(dǎo)管控，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對建筑的指導(dǎo)約束，建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。各地要有序推進(jìn)城市體檢，及時(shí)整治包括奇奇怪怪建筑在內(nèi)的各類“城市病”，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，適時(shí)開展《城市設(shè)計(jì)管理辦法》落實(shí)情況調(diào)研評估。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對承接本地建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格注冊人員的動(dòng)態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查并公布檢查結(jié)果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)和市場監(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)正面引導(dǎo)力度，注重建筑使用功能和設(shè)計(jì)要求，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。組織開展建筑評論、設(shè)計(jì)創(chuàng)新競賽、優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)評選等交流活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)作熱情，防止片面追求建筑外觀形象。各地要加大對本地建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)、取得突出成績的設(shè)計(jì)單位、優(yōu)秀建筑師和優(yōu)秀項(xiàng)目的表彰和政策支持力度，鼓勵(lì)將企業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場管理，取消地區(qū)保護(hù)政策和準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作、提高建筑設(shè)計(jì)水平。推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)誠信體系建設(shè)，設(shè)立黑名單制度，加大對建筑設(shè)計(jì)市場違法違規(guī)行為處罰力度。

（三）鼓勵(lì)設(shè)立城市總建筑師。鼓勵(lì)各地按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，探索設(shè)立城市總建筑師，賦予總建筑師權(quán)責(zé)，對城市與建筑風(fēng)貌進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對重要建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案擁有否決權(quán)。加大城市及建筑文化知識(shí)宣傳和建筑藝術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、建筑師、社會(huì)民眾的文化自信和建筑審美素養(yǎng)。引導(dǎo)建設(shè)單位增強(qiáng)文化自覺，發(fā)揮建筑師聰明才智，設(shè)計(jì)建造符合城市精神的精品建筑，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

五、落實(shí)責(zé)任

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省城市與建筑風(fēng)貌管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。對建筑設(shè)計(jì)方案突破底線、風(fēng)貌管理工作不力，建設(shè)面子工程、形象工程、造成惡劣社會(huì)影響負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，將按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機(jī)關(guān)、單位提出問責(zé)建議，并上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

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