2019年，云南全省實(shí)現(xiàn)136.8萬(wàn)貧困人口凈脫貧，3005個(gè)貧困村出列，33個(gè)貧困縣申請(qǐng)脫貧摘帽；區(qū)域性整體貧困得到有效解決，9個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族整體脫貧……2月17日，全省扶貧工作電視電話會(huì)議在昆召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作再作部署，全力確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
2019年成績(jī)單
——“挪窮窩”“換窮業(yè)” 實(shí)現(xiàn)99.6萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷
過(guò)去的一年，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，特別是在相關(guān)行業(yè)部門(mén)的大力支持、扶貧系統(tǒng)全體干部的艱苦奮斗下，全省實(shí)現(xiàn)136.8萬(wàn)貧困人口凈脫貧，3005個(gè)貧困村出列，33個(gè)貧困縣申請(qǐng)脫貧摘帽，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基本解決，貧困發(fā)生率下降到1.32%，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
去年，我省“兩不愁三保障”聚焦剛性任務(wù)，全面開(kāi)展拉網(wǎng)摸底、比對(duì)分析，精準(zhǔn)鎖定剩余任務(wù)量，按年底銷(xiāo)號(hào)清零定方案、定資金、定責(zé)任。實(shí)施99.6萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷，完成了大規(guī)�！芭哺F窩”、“換窮業(yè)”行動(dòng)。創(chuàng)新依法控輟保學(xué)“四步法”，勸返安置貧困家庭輟學(xué)學(xué)生2529人。在全國(guó)率先制定“基本醫(yī)療有保障”具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋，住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例88.78%，縣域內(nèi)就診率提高到89.45%，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。排查出四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房戶39.31萬(wàn)戶，已全部完成改造，實(shí)現(xiàn)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象“危房不住人，住人無(wú)危房”。
——脫貧質(zhì)量顯著提升 有產(chǎn)業(yè)支撐比例由4.5%上升93.6%
從全國(guó)來(lái)看，建檔立卡貧困人口減少97%，貧困縣減少94%；從我省來(lái)看，建檔立卡貧困人口減少95%，貧困村減少95%，貧困縣預(yù)計(jì)減少92%，我省減貧進(jìn)度和全國(guó)基本同步，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。
我省脫貧質(zhì)量得到顯著提升。全省建檔立卡貧困人口中，人均純收入5000元（含）以上的比例由2015年的5%上升到2019年的90.6%，有產(chǎn)業(yè)支撐的比例由4.5%上升93.6%，有穩(wěn)定就業(yè)的比例由9.2%上升到55.1%。
——9個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族整體脫貧
此外，我省區(qū)域性整體貧困得到有效解決。全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2015年的2744.43元上升到2019年的9249.49元，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和貧困群眾獲得感大幅提升。除傈僳族、怒族外的9個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族整體脫貧，8個(gè)民族自治州、29民族自治縣貧困發(fā)生率分別從2015年的10.58%、12.17%下降到2019年的0.86%、0.53%。
東西部扶貧協(xié)作整體躍升，由重資金向重產(chǎn)業(yè)就業(yè)合作和智力支持轉(zhuǎn)變。行業(yè)部門(mén)同頻共振促攻堅(jiān)，295家省級(jí)定點(diǎn)扶貧單位、16個(gè)省級(jí)行業(yè)主責(zé)部門(mén)為全省“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基本解決、易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2020年難點(diǎn)
——唯一貧困人口超40萬(wàn)省份 新增返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大
截至目前，我省剩余貧困人口還有11.9萬(wàn)戶、44.2萬(wàn)人，占全國(guó)266萬(wàn)人的16.6%，是全國(guó)唯一超過(guò)40萬(wàn)人的省份。尚未申請(qǐng)摘帽的7個(gè)縣均為深度貧困縣，未出列的429個(gè)貧困村中有深度貧困村381個(gè)。貧困發(fā)生率超過(guò)5%的村有409個(gè)，超過(guò)10%的村有289個(gè)。根據(jù)初步摸底調(diào)查，全省有脫貧監(jiān)測(cè)戶38.6萬(wàn)人、邊緣戶39.1萬(wàn)人，新增返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)較大。
今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年。省扶貧辦主任黃云波指出，隨著時(shí)間空間的“雙重?cái)D壓”，焦慮懈怠的“雙重考驗(yàn)”，越往后就越容易滋生“一刀切”的傾向、越?jīng)]有整改問(wèn)題的容忍度、越增加風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力，特別是新冠肺炎為我省帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)形勢(shì)逼人、任務(wù)逼人，務(wù)必高度警惕警覺(jué)，緊盯短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)防扶貧領(lǐng)域“灰犀�！�、“黑天鵝”事件，全力確保脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。
——新冠肺炎增加貧困人口脫貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)
不容忽視的是，新冠肺炎疫情增加了我省脫貧的難度和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。盡管全省目前尚未發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎導(dǎo)致貧困戶返貧的情況，但疫情影響到貧困群眾就業(yè)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等各方面，最直接的是貧困群眾的收入將會(huì)受到較大影響。
通過(guò)調(diào)研摸底，我省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面存在物流不暢、生產(chǎn)銷(xiāo)售難問(wèn)題，部分地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農(nóng)戶和企業(yè)種植、養(yǎng)殖成本增加，收入下降。就業(yè)呈現(xiàn)出組織難、轉(zhuǎn)移難、培訓(xùn)難的情況。受疫情影響，東部除抗擊疫情所需衛(wèi)生、民生領(lǐng)域企業(yè)正加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)外，其余企業(yè)具體復(fù)產(chǎn)復(fù)工時(shí)間尚未確定。全省就業(yè)的貧困勞動(dòng)力處于勸留狀態(tài)，務(wù)工人員外出積極性不高，也無(wú)法正常出行。
此外，部分脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目復(fù)工慢。許多脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工，施工人員難以返回，防護(hù)用品用具采購(gòu)困難，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金效益發(fā)揮。同時(shí)，旅游、餐飲、運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)量大，直接間接消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品量大的行業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)還有一定的過(guò)程，對(duì)貧困群眾生產(chǎn)和收入帶來(lái)相應(yīng)影響。
2020年這樣干
——強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接 開(kāi)發(fā)臨時(shí)特崗 降低疫情直接損失
脫貧攻堅(jiān)工作稍有差池，就會(huì)影響全面建成小康社會(huì)的成色。黃云波強(qiáng)調(diào)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，務(wù)必咬定目標(biāo)任務(wù)、狠抓工作落實(shí)。
接下來(lái)，云南將堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅(jiān)，倒排工期，接續(xù)奮戰(zhàn)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)員和村組干部“調(diào)查員”作用，精準(zhǔn)摸排疫情給貧困地區(qū)貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶來(lái)的損失，分析研判、分類(lèi)施策。利用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)排查受疫情影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口，開(kāi)展疫中疫后預(yù)警分析，按照缺什么、補(bǔ)什么原則，因戶因人精準(zhǔn)幫扶，嚴(yán)防疫情影響穩(wěn)定脫貧。
針對(duì)目前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售面臨的難題，我省將強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷(xiāo)售渠道，主動(dòng)對(duì)接大型超商、電商平臺(tái)和廣東、上海等地，切實(shí)防止農(nóng)產(chǎn)品積壓。發(fā)動(dòng)貧困群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，謀劃發(fā)展一些周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，想法設(shè)法挽回?fù)p失。
為解決防控期間貧困群眾務(wù)工問(wèn)題，緊緊抓住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的契機(jī)，確保貧困家庭“穩(wěn)崗不丟崗”“轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。主動(dòng)了解掌握兄弟省份就業(yè)工作動(dòng)態(tài)，確保貧困勞動(dòng)力至少獲得3個(gè)以上有針對(duì)性的崗位信息和1個(gè)職業(yè)培訓(xùn)信息。大力開(kāi)發(fā)臨時(shí)特崗，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動(dòng)力，保障不能及時(shí)返崗的貧困人口臨時(shí)就業(yè)。
——全面開(kāi)展掛牌督戰(zhàn) 不獲全勝?zèng)Q不收兵
2020年，我省將全面開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)，分級(jí)負(fù)責(zé)的方式對(duì)繼續(xù)攻堅(jiān)、鞏固成果、防止脫貧各項(xiàng)工作全面督戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。目前，全省脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)方案和開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)的通知均已下發(fā)，除玉溪市以外，各州（市）均已制定掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案，疫情不嚴(yán)重的地區(qū)已經(jīng)因地制宜開(kāi)展工作，全省掛牌督戰(zhàn)工作已經(jīng)完成組織啟動(dòng)階段，全面進(jìn)入打殲滅戰(zhàn)階段。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手責(zé)任制和“兩不愁三保障”省級(jí)主責(zé)部門(mén)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接督戰(zhàn)。各級(jí)扶貧部門(mén)要擔(dān)起督戰(zhàn)辦的職能職責(zé)，每月匯總分析一次情況、組織開(kāi)展一次數(shù)據(jù)比對(duì)、高質(zhì)量形成一份督戰(zhàn)專(zhuān)題報(bào)告，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議，并跟蹤工作任務(wù)、問(wèn)題整改情況。
在全面提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果方面，目前，我省正起草關(guān)于完善鞏固脫貧成果防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，分類(lèi)別、分區(qū)域加強(qiáng)對(duì)已摘帽縣、退出村和脫貧人口開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化扶持，確保扶上馬、再送一程。實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，完善返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，及時(shí)解決返貧和出現(xiàn)新的貧困現(xiàn)象，形成制度保障。特別對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶，制定臨貧預(yù)警方案，防止因?yàn)?zāi)因病驟貧，脫貧的要保持穩(wěn)定。
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