近年來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)際航空大都市核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)提速，地域價(jià)值和土地價(jià)值直線(xiàn)上升。而這也造成了重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域部分企業(yè)或居民為一己私利，采用違法手段謀取國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，搶建、偷建違法違規(guī)建筑。

2019年，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)抱定義無(wú)反顧的決心和勇氣與違法建設(shè)、違法用地、非法破壞林地等違法行為作斗爭(zhēng)，深挖保護(hù)傘、斬?cái)嗬骀湥暾尾鸪`法違規(guī)建筑1491宗，面積共294.63萬(wàn)平方米，發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)建筑733起，將大量違法建筑扼殺在萌芽階段。其中，楊梅山、李其社區(qū)小林場(chǎng)片區(qū)兩大“重災(zāi)區(qū)”近年內(nèi)滋生的、占地近200萬(wàn)平方米的違法違規(guī)建筑，經(jīng)過(guò)兩年堅(jiān)持不懈的嚴(yán)厲打擊和治理，已在2019年全部拆除完畢，充分顯示了“兩違”建筑整治的公平公正，有效震懾和遏制了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)偷建、搶建違法建筑行為，進(jìn)一步匡正社會(huì)風(fēng)氣，剎住了違建之風(fēng)。

聚焦難點(diǎn)

兩大片區(qū)近10年滋生違建全拆除

昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是云南滇中新區(qū)重要組成部分，也是我省唯一的臨空特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。轄區(qū)國(guó)土面積396.6平方公里，其中山地面積約占74%，壩區(qū)面積約占26%，轄板橋、李其等20個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。區(qū)內(nèi)擁有中國(guó)第四大門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)——昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，貴昆鐵路、滬昆高速鐵路、昆曲高速公路、嵩昆高速公路、320國(guó)道及小龍高速公路、嵩昆大道穿境而過(guò)，區(qū)內(nèi)還有昆明軌道交通6號(hào)線(xiàn)、長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路，有著特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，各項(xiàng)城市管理問(wèn)題也隨之而來(lái)。作為國(guó)際航空大都市核心區(qū)，地域價(jià)值和土地價(jià)值直線(xiàn)上升，國(guó)土違法和違法建房愈演愈烈。從2009年起，大量企業(yè)及個(gè)人進(jìn)駐楊梅山片區(qū)，租用耕地、林地后，私自搭建連片的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)或大棚用于出租，而租用這些建筑的企業(yè)，絕大多數(shù)都是吃、住、生產(chǎn)一體的，不僅違法用地、非法破壞林地，還存在巨大的安全隱患。

“自發(fā)現(xiàn)該片區(qū)大量滋生違法違規(guī)建筑起，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局就不斷向租用企業(yè)及違建主體下發(fā)整改通知，并對(duì)限期內(nèi)未整改的進(jìn)行強(qiáng)制性拆除或助拆。但由于經(jīng)濟(jì)利益巨大，違法建筑依舊呈蔓延之勢(shì)愈演愈烈�！笨崭劢�(jīng)濟(jì)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了有效震懾和遏制該片區(qū)違法建筑行為，2018年起，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)該片區(qū)開(kāi)始了集中整治。經(jīng)排查，當(dāng)時(shí)楊梅山片區(qū)內(nèi)已搭建起120萬(wàn)余平方米違法建筑，里面共有100余家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一年的治理，當(dāng)年拆除了該片區(qū)內(nèi)約三分之一的違法違規(guī)建筑�！�2019年，我們數(shù)次聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，組織大規(guī)模拆除行動(dòng)，剩余占地約80萬(wàn)平方米、建筑面積約55萬(wàn)平方米的違法建筑已全部于去年內(nèi)拆除�！�

與楊梅山片區(qū)相同，李其社區(qū)小林場(chǎng)片區(qū)內(nèi)自2015年起也陸續(xù)滋生了占地約60萬(wàn)平方米、建筑面積約45萬(wàn)平方米的違建廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)。2019年，在強(qiáng)勢(shì)治理?xiàng)蠲飞狡瑓^(qū)違法違規(guī)建筑的同時(shí)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)也對(duì)該片區(qū)“兩違”建筑開(kāi)展了大規(guī)模集中治理。截至去年11月，小林場(chǎng)片區(qū)所有違法建筑被拆除完畢�！霸趦纱笃瑓^(qū)違法建筑治理工作中，我們不斷上門(mén)給承租企業(yè)做工作，搬走一家我們就拆除一家，最多時(shí)一次性就拆除了4萬(wàn)平方米違法建筑。治理過(guò)程中，部分行為惡劣的違法當(dāng)事人被公安部門(mén)依法追究了法律責(zé)任。拆除完畢后，拆除地塊將交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種或植被恢復(fù)�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。

推陳出新

開(kāi)創(chuàng)“兩違”建筑治理新路子

長(zhǎng)期以來(lái)，轄區(qū)國(guó)土面積大，林地、空地多，群眾法治意識(shí)淡薄、大量搭建違法違規(guī)建筑妄圖獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益且屢禁不止，與執(zhí)法力量薄弱，巡查任務(wù)重，拆除成本大、難度大等現(xiàn)實(shí)困難之間形成的巨大矛盾，使得空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑大量滋生且反彈現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不僅讓政府執(zhí)法部門(mén)在“管、查、處”等各環(huán)節(jié)耗費(fèi)了大量時(shí)間、人力、物力、資金，違法違規(guī)建筑搭建方、承租方也需承擔(dān)其違法行為帶來(lái)的大量經(jīng)濟(jì)損失。

針對(duì)這一情況，2017年底，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)創(chuàng)了一條城市管理的新路子，改傳統(tǒng)的財(cái)政撥款支出“養(yǎng)人辦事”為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托，由中標(biāo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)新增“兩違”建筑日常巡查、協(xié)助執(zhí)法，并協(xié)助查處和收扣拉運(yùn)違法建筑材料的運(yùn)輸車(chē)輛及建筑材料，使得絕大多數(shù)違法建筑在準(zhǔn)備搭建或剛搭建不久就被及時(shí)制止。由于管控及時(shí)，兩年來(lái)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新增“兩違”建筑數(shù)量大幅下降，僅2019年，就有733起違法違規(guī)建筑在建設(shè)中被制止，“兩違”建筑治理工作中“重執(zhí)法、輕管理、抓表面、難治本”的被動(dòng)局面得到了有效破解，真正建立起了源頭管控長(zhǎng)效工作機(jī)制。

同時(shí)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大量印制、發(fā)放、張貼違法違規(guī)建筑治理相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)違法用地、違法建設(shè)危害性的認(rèn)識(shí)，公布違建舉報(bào)電話(huà)，形成違法用地、違法建設(shè)有人勸阻、有人舉報(bào)、有部門(mén)查處的良好氛圍。2019年全年接各類(lèi)違法建設(shè)的舉報(bào)件、信訪(fǎng)件122起，已全部進(jìn)行回復(fù)。

此外，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局還加強(qiáng)了對(duì)市衛(wèi)星遙感圖斑、國(guó)土衛(wèi)片圖斑號(hào)整改工作。2019年對(duì)國(guó)土圖斑、衛(wèi)星遙感圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證及下發(fā)相關(guān)法律文書(shū)共315份，并發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行自拆、助拆，針對(duì)少數(shù)拒不整改的違建戶(hù)通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)違法建設(shè)依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，全年共完成圖斑拆除514宗，面積共1139199平方米。在農(nóng)村“三類(lèi)房”翻建審批工作中，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局通過(guò)村小組、社區(qū)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的實(shí)際情況并進(jìn)行公示，掛鉤聯(lián)系部門(mén)及涉及部門(mén)積極配合做好相關(guān)審批工作，疏堵結(jié)合，切實(shí)解決村民的剛性建房需求。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員約31200人次，車(chē)輛5675輛次，下發(fā)法律文書(shū)2147份，共整治拆除違法違規(guī)建筑1491宗、面積294.63萬(wàn)平方米，圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)國(guó)際化航空大都市核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

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