納入“國考”入滇河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)

“綠水青山就是金山銀山�！比�面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，更是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水環(huán)境問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。

2008年以來，昆明市在滇池流域推行河長(zhǎng)責(zé)任制，取得了一定成效，但全市水治理體系還需進(jìn)一步完善。如何全面深化河長(zhǎng)制工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)納入”“六個(gè)轉(zhuǎn)變”？昆明市不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力構(gòu)建黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、水岸同治、監(jiān)管嚴(yán)格的治水機(jī)制，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，全力打造昆明市河長(zhǎng)制工作“升級(jí)版”。

河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)納入”“六個(gè)轉(zhuǎn)變”

生態(tài)環(huán)境秀美的昆明，河流眾多，全市境內(nèi)徑流面積在50平方公里以上的河流有128條，金沙江、普渡河、牛欄江、南盤江等蜿蜒川流，滇池、陽宗海、清水海等湖泊猶如云貴高原上的粒粒珍珠。習(xí)近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護(hù)江河湖海，事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一直以來，昆明市把加快滇池治理作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，頒布實(shí)施了《昆明市河道管理?xiàng)l例》，將河長(zhǎng)制納入地方法規(guī)，以法規(guī)的形式明確“河長(zhǎng)”在河道整治中的責(zé)任，初步建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的河道管理體系。

“十三五”以來，滇池水質(zhì)持續(xù)改善，2016年滇池全湖水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類；2017年繼續(xù)保持Ⅴ類，2018年好轉(zhuǎn)為Ⅳ類，是1998年建立滇池水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)庫30年以來的最好水平。2019年截至目前，滇池全湖水質(zhì)類別仍保持Ⅳ類，達(dá)到國家和省的考核要求。

目前，昆明市河長(zhǎng)制在范圍上，推廣到全市域的河（渠）湖庫；在內(nèi)容上，已轉(zhuǎn)變到保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的全面綜合治理；在體系上，形成了“四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理”體系；在格局上，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門各司其職、齊抓共管。全市上下正著力推動(dòng)河長(zhǎng)制工作內(nèi)涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作理念由管理向治理升華，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作范圍由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作監(jiān)督由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)，推動(dòng)河（渠）湖庫保護(hù)治理由政府為主向社會(huì)共治轉(zhuǎn)化。

列入國考12條河道達(dá)到“十三五”規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)要求

昆明市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。經(jīng)過多年的探索、建設(shè)，全市已建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，河長(zhǎng)不僅要管好河（渠）湖庫綜合治理，還要督促流域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，部門協(xié)同有力的工作格局。

當(dāng)前，通過黨政“一把手”抓實(shí)責(zé)任，層層壓實(shí)任務(wù)，已讓河湖治理工作從原先的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主抓落實(shí)，各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。河長(zhǎng)制工作各項(xiàng)措施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全市科學(xué)治水成效顯著，昆明市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度被省級(jí)考評(píng)為優(yōu)秀。據(jù)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，滇池草海水質(zhì)為Ⅳ類，滇池外海水質(zhì)為Ⅴ類，全湖水質(zhì)保持Ⅳ類，水質(zhì)狀況由重度污染轉(zhuǎn)為輕度污染；陽宗海水質(zhì)為Ⅲ類；1至10月，35條入滇河流中，27個(gè)入湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，綜合達(dá)標(biāo)率為81.8%，Ⅰ類至Ⅲ類河道17條，占51.5%。列入國家考核的12條河道全部達(dá)到國家“十三五”規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)要求，全市水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

一線督促落實(shí)河長(zhǎng)制做到“有名、有實(shí)”

“滇池清，昆明興”，治好滇池水，是譜寫好昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大文章的關(guān)鍵。昆明市把河長(zhǎng)制工作納入城市治理體系中，積極構(gòu)建適合昆明城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的河長(zhǎng)制法規(guī)體系。先后出臺(tái)了包括《昆明市河道管理?xiàng)l例》在內(nèi)的一批涉及河道治理保護(hù)，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作長(zhǎng)效穩(wěn)步運(yùn)行的法律法規(guī)，讓昆明市深化河長(zhǎng)制工作開展有法可依、有法可循，也讓我市深化河長(zhǎng)制工作在長(zhǎng)效化、體系化道路上逐步完善。

昆明市注重形成河長(zhǎng)制系統(tǒng)治理模式，率先成立河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。建立四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理體系，全面建成市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理”體系。市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)；村（社區(qū)）設(shè)河長(zhǎng)、村小組專管員。建立三級(jí)督查督導(dǎo)制度，昆明市全面建成市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)督查督導(dǎo)制度。各級(jí)由黨委副書記任總督察，市、縣人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席擔(dān)任副總督察，人大、政協(xié)分別成立河長(zhǎng)制督察組；各級(jí)黨委政府成立河（渠）湖庫保護(hù)治理日常工作專項(xiàng)督察組。

各級(jí)河長(zhǎng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促作用，通過常態(tài)化巡河、召開協(xié)調(diào)會(huì)議等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，一線督促落實(shí)，做到了河長(zhǎng)制“有名、有實(shí)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，滇池流域市級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河90余次。

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓河道治理更“智慧”

在信息化的浪潮中，昆明市積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索智慧化手段與深化河長(zhǎng)制工作相結(jié)合，讓河道治理、監(jiān)管多了些“智慧”，提高了河長(zhǎng)制工作效率，促進(jìn)公眾參與機(jī)制的落實(shí)。

當(dāng)前，全市遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)的原則，已建設(shè)全市河湖管理大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和河湖管理信息系統(tǒng)，使治水成效、監(jiān)督成果、水質(zhì)現(xiàn)狀等信息能夠得到及時(shí)有效的反映�，F(xiàn)昆明市河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)已正式上線運(yùn)行，系統(tǒng)用戶主要包含了市級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室、各有關(guān)責(zé)任單位、督察督導(dǎo)組以及社會(huì)公眾等用戶群體。利用河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)覆蓋昆明市的河長(zhǎng)制工作的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理和綜合應(yīng)用服務(wù)，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作信息化管理。

河長(zhǎng)一張圖整合了公示牌、水質(zhì)站、水文站、排污口、取水口分布信息，實(shí)時(shí)在線顯示斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。公眾版App與數(shù)字城管、微信公眾號(hào)整合，公眾一旦發(fā)現(xiàn)河道污染、涉河違法違規(guī)行為可隨手拍，上傳圖片、文字描述，直接向區(qū)域河長(zhǎng)進(jìn)行舉報(bào)，由數(shù)字城管的網(wǎng)格監(jiān)督員直接現(xiàn)場(chǎng)處理，提升了滇池保護(hù)治理的信息化水平。

同時(shí)，昆明市為加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在滇池流域河道行政交界斷面建成63個(gè)水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，在螳螂川-普渡河、牛欄江流域的行政交界斷面及重要支流又分別建成了15個(gè)和11個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

目前，正在開展小江流域及南盤江流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)工作。水質(zhì)自動(dòng)站的建立為及時(shí)掌握水質(zhì)數(shù)據(jù)，厘清屬地責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)河（湖）保護(hù)治理，全域推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)做到全市河道行政交界斷面及主要支流入河口水質(zhì)自動(dòng)站全覆蓋，并逐步推進(jìn)流域外水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。依托于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)整合，建立起深化河長(zhǎng)制工作的動(dòng)態(tài)化、精確化、網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)全市深化河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

全民積極參與到河長(zhǎng)制工作中

滇池保護(hù)治理人人有責(zé)。昆明市把河長(zhǎng)制工作納入全民參與中，全方位多角度宣傳河長(zhǎng)制。昆明市的36位市級(jí)河長(zhǎng)在《昆明日?qǐng)?bào)》上率先公示，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）采用廣播、電視、紙媒、公示欄等多種形式對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行公示。

全市共豎立2872塊河長(zhǎng)公示牌，公示公告各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置情況，標(biāo)明水系圖、河長(zhǎng)職責(zé)、河（渠）湖庫概括、管護(hù)目標(biāo)、河長(zhǎng)聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。積極倡導(dǎo)市民加入河長(zhǎng)制建設(shè)，以試點(diǎn)“市民河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“學(xué)生河長(zhǎng)”“關(guān)愛河湖志愿者”為主線開展了系列活動(dòng)和滇池保護(hù)治理宣傳月系列活動(dòng)，極大地提高了公眾參與度，組織滇池陽光藝術(shù)團(tuán)深入社區(qū)、工廠、廣場(chǎng)、農(nóng)村、學(xué)校等進(jìn)行宣傳巡演，全面宣傳了河湖治理保護(hù)的必要性、長(zhǎng)期性、艱巨性。近年來，滇池保護(hù)治理工作亮點(diǎn)紛呈、成效明顯。

通過河湖“清四亂”精準(zhǔn)治污

在長(zhǎng)期的滇池流域保護(hù)治理工作中，昆明市已在創(chuàng)新河湖保護(hù)治理工作思路，探索有效可行的新舉措方面有了許多新體會(huì)、新經(jīng)驗(yàn)。

為進(jìn)一步深化河（湖）長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，抓實(shí)抓細(xì)六大任務(wù)，確保河湖保護(hù)治理取得實(shí)效，將深化河（湖）長(zhǎng)制工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、納入城市治理體系中、納入全民參與中。在工作內(nèi)涵上，由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變；在工作理念上，由管理向治理升華；在工作范圍上，由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展；在工作方式上，由事后末端處理向事前源頭控制延伸；在工作監(jiān)督上，由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)；在工作機(jī)制上，由政府保護(hù)治理為主向社會(huì)共治轉(zhuǎn)化。通過 “三個(gè)納入”和“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，使全市深化河（湖）長(zhǎng)制工作步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，確保河（湖）長(zhǎng)制工作取得了可喜實(shí)效。

治水需先治污。昆明市以水污染防治為重點(diǎn)，以水質(zhì)提升和污染物削減雙目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)治污。針對(duì)各類污染源，明確相應(yīng)的工程及生物治理措施，明確各轄區(qū)政府年度削減任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“源頭―沿程―末端―湖內(nèi)”全過程量化與精細(xì)化治理。

與此同時(shí)，昆明市全面開展“清四亂”行動(dòng)，改善河湖臟亂面貌。通過河湖“清四亂”行動(dòng)共排查出“四亂”問題488個(gè)，其中：亂占問題124個(gè)、亂堆問題108個(gè)、亂建問題219個(gè)、其他違法違規(guī)問題37個(gè)。按照“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處”的原則，相關(guān)職能部門各司其職、相互配合，對(duì)排查出的問題進(jìn)行整改。截至目前，全市已累計(jì)投入整改資金4919萬元，共清理河道9425.8千米，清理垃圾4.8萬余噸，拆除違規(guī)建筑物24.61萬余平方米，排查發(fā)現(xiàn)的問題已全部完成清理銷號(hào)，銷號(hào)率達(dá)到100%。

為擴(kuò)大“清四亂”專項(xiàng)工作知曉度，市河長(zhǎng)辦還聯(lián)合市委宣傳部，組織新聞媒體、市民河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)及市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)滇池流域、陽宗海流域河湖“清四亂”專項(xiàng)工作進(jìn)行了實(shí)地檢查，并進(jìn)行專題宣傳報(bào)道。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方對(duì)“四亂”問題開展暗訪檢查，確保“四亂”問題整治到位。

河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新推廣到滇池流域外

為強(qiáng)化滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理工作，落實(shí)滇池流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，昆明市2017年在滇池流域建立了河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，倒逼屬地政府抓好流域水污染防治，取得了很好的效果。 今年，又將創(chuàng)新實(shí)施的河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推廣到滇池流域外的牛欄江、普渡河流域，建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，出臺(tái)了《牛欄江流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》《螳螂川―普渡河流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，并已開始收繳生態(tài)補(bǔ)償金，將為打好保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)注入堅(jiān)定的支持力。

在陽宗海流域創(chuàng)新示范“黨建+河長(zhǎng)制”雙推進(jìn)的基礎(chǔ)上，在全市推行黨建與河長(zhǎng)制“雙提升”。《關(guān)于推進(jìn)基層黨建與河（湖）長(zhǎng)制“雙提升”工作的意見》的印發(fā)，依托“四級(jí)河（湖）長(zhǎng)五級(jí)治理”體系建立“黨建+河長(zhǎng)制”四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，將開展以河（湖）治理保護(hù)為主題的教育及深化以河（湖）治理保護(hù)工作為重點(diǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)基層黨員和河（湖）長(zhǎng)的培訓(xùn)，促進(jìn)基層黨建工作與河（湖）長(zhǎng)制工作的深度融合、提質(zhì)增效。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。滇池流域保護(hù)治理工作，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。未來，昆明市將積極推進(jìn)“三個(gè)納入”，切實(shí)增強(qiáng)河長(zhǎng)制工作系統(tǒng)性協(xié)同性，并加快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力推動(dòng)河長(zhǎng)制工作取得新成效，為加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)筑起堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)保障。

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