昨日，記者從麗江市人民代表大會常務(wù)委員會獲悉，《麗江市瀘沽湖保護條例》將于2020年1月1日起正式施行�！稐l例》明確，瀘沽湖水質(zhì)按照Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)保護。值得注意的是，由于“一湖跨兩省”、“一湖兩標(biāo)準(zhǔn)”、多重身份交織等復(fù)雜原因，該《條例》草案委托云南省法學(xué)會作為第三方機構(gòu)起草，是我省首次在地方立法中實踐了全國人大關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的要求。

1 按Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)保護一級保護區(qū)禁止游泳洗車

《條例》明確，瀘沽湖最高運行水位為2691.80米（1985國家高程基準(zhǔn)，下同），最低運行水位為2691.00米。水質(zhì)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)保護。瀘沽湖保護實行河（湖）長制，保護范圍內(nèi)的水資源、風(fēng)景名勝資源等實行有償使用制度。

按照功能和保護要求，《條例》將瀘沽湖保護范圍劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。其中，一級保護區(qū)為瀘沽湖水體及其最高運行水位水平外延80米內(nèi)的范圍；二級保護區(qū)為一級保護區(qū)以外瀘沽湖徑流區(qū)的范圍。

一級保護區(qū)，哪些行為被禁止？《條例》明確，禁止新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物；填湖、圍湖、建魚塘，網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖等；電魚、毒魚、炸魚，放生外來入侵物種；在瀘沽湖水體清洗生產(chǎn)生活用具、車輛和其他可能污染水體的物品；搭棚、擺攤、燒烤、野炊、露營；在湖內(nèi)游泳；以及二級保護區(qū)禁止的行為。

二級保護區(qū)內(nèi)則明確了12項禁止行為。包括：砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土、打井、修墳立碑等活動，開山破壞景觀、植被、地形地貌；建設(shè)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞資源或者自然景觀的項目；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；生產(chǎn)、銷售、使用國家禁止和限制使用的劇毒、高毒農(nóng)藥和含磷洗滌用品；在入湖河道、溝渠傾倒糞便、污水，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物；向入湖河道、溝渠、河道岸坡及湖泊灘地排放、傾倒和填埋油類、酸液、堿液、劇毒廢液廢渣；亂扔、傾倒、填埋垃圾以及丟棄畜禽尸體等廢棄物；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖；投放或者丟棄外來物種，種植不符合生態(tài)要求的生物物種；損毀、移動界樁，損毀防汛、水文、水利、氣象、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施；酒吧、歌舞娛樂、音像店、棋牌室等經(jīng)營場所產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的邊界噪聲；其他污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

2 餐飲等經(jīng)營者禁止直排污染物入湖

根據(jù)《條例》規(guī)定，麗江市明確在瀘沽湖一級保護區(qū)內(nèi)有計劃地實施退耕、退塘、還濕地。原住居民確有必要遷出的，應(yīng)當(dāng)有計劃地遷出并妥善安置，但國家認(rèn)定的傳統(tǒng)村落等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。傳統(tǒng)村落的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，禁止破壞原有的傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)形態(tài)。

值得注意的是，保護區(qū)內(nèi)的住宿、餐飲及其他經(jīng)營者，應(yīng)按要求配套建設(shè)污水處理、垃圾收集、油污分離等環(huán)保設(shè)施設(shè)備，實行雨污分流，禁止污染物直接排放。保護區(qū)內(nèi)的其他單位還應(yīng)當(dāng)配套化糞池等污水處置設(shè)施。

在保護區(qū)內(nèi)開展科學(xué)研究、影視拍攝等活動，要按照有關(guān)規(guī)定報批。未經(jīng)批準(zhǔn)在保護區(qū)內(nèi)開展科學(xué)研究活動的，責(zé)令停止違法行為，處100元以上5000元以下罰款；開展影視拍攝等活動的，責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下罰款。

除了執(zhí)法（救援）船，瀘沽湖水域不得使用機動船只。入湖的非機動船只也要實行總量控制和集中統(tǒng)一管理，由瀘沽湖管理機構(gòu)登記編號，按規(guī)定的區(qū)域和航道行駛。入湖船只還應(yīng)配備救生設(shè)備等安全生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)禁超載。

3 開山破壞面臨百萬罰單瀘沽湖洗車最高罰千元

在一級保護區(qū)填湖、圍湖、建魚塘的，責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

在瀘沽湖水體清洗生產(chǎn)生活用具、車輛和其他可能污染水體的物品的，責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。搭棚、擺攤、燒烤、野炊、露營的處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；湖內(nèi)游泳則責(zé)令停止違法行為，可處50元以上200元以下罰款。

《條例》還規(guī)定，在二級保護區(qū)內(nèi)，開山破壞景觀、植被、地形地貌的，將被責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款；修墳立碑的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處1000元以上1萬元以下罰款。

修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖的，責(zé)令停止違法行為，拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；投放或者丟棄外來物種，種植不符合生態(tài)要求的生物物種的，責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以上2萬元以下罰款。

4 多重“身份”交織《條例》起草引入第三方機構(gòu)

眾所周知，瀘沽湖的一半在云南寧蒗縣，一半在四川鹽源縣，絕美的自然風(fēng)光與多彩的民族風(fēng)情吸引海內(nèi)外游客的腳步。

就云南片區(qū)來看，瀘沽湖屬于國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級旅游區(qū)、省級重要濕地等多重身份重疊，過去實施20多年的《云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風(fēng)景區(qū)保護管理條例》也難以適應(yīng)保護工作需求。

采訪中，麗江市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，2016年《立法法》修改后，麗江市人大雖擁有立法權(quán)，但立法力量仍較為薄弱，尤其是瀘沽湖多重“身份”交織，且跨省保護并存等問題，這讓立法工作難度加大。

“根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，立法起草工作要作為法治扶貧、智力扶貧項目，并免費高質(zhì)量完成�！笔》▽W(xué)會負(fù)責(zé)人表示，黨的十九屆四中全會指出，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護環(huán)境的基本國策。就云南來看，我省正努力建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和最美麗省份，瀘沽湖是九大高原湖泊之一，其保護條例是“九湖”中唯一一個縣級法規(guī)，且施行20多年，難以適應(yīng)保護治理要求。作為第三方機構(gòu)，省法學(xué)會組織有關(guān)部門專家成立條例寫作班子，通過深入調(diào)研、反復(fù)論證，努力回應(yīng)瀘沽湖保護管理現(xiàn)實需求，并于去年10月完成《麗江市瀘沽湖保護條例（草案）》草擬稿。

5 建立湖泊保護協(xié)商機制兩省聯(lián)合巡查保護瀘沽湖

“一湖跨兩省”的現(xiàn)狀也為瀘沽湖的保護治理帶來不小難度。省法學(xué)會負(fù)責(zé)人介紹，由于云南、四川兩省對瀘沽湖保護標(biāo)準(zhǔn)不一致，尤其是寧蒗條例規(guī)定瀘沽湖水質(zhì)按Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護，涼山州條例規(guī)定按Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)保護，經(jīng)過兩省多次協(xié)商，此次立法工作實現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法的一體化，按照兩省達成的共識已統(tǒng)一按Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)保護，并建立保護協(xié)調(diào)機制，力爭做到“一湖一規(guī)”“一湖一標(biāo)”合力保護瀘沽湖。

《條例》明確建立湖泊保護協(xié)商機制。麗江市、寧蒗縣政府應(yīng)與涼山州、鹽源縣政府協(xié)商建立瀘沽湖保護協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建瀘沽湖共同保護治理工作格局，維護瀘沽湖生態(tài)環(huán)境。

兩地還要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照統(tǒng)一法定水位、統(tǒng)一水質(zhì)保護標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測等要求，開展水污染聯(lián)防聯(lián)治，落實湖泊污染防治目標(biāo)責(zé)任。并建立聯(lián)席會議、聯(lián)合巡查督察、考核評價、水質(zhì)分析研判、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、信息共享、生態(tài)補償、公眾參與等制度，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保會商、聯(lián)合科研，協(xié)調(diào)解決跨界水事、漁事、水污染糾紛。

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