今年汛期已快結(jié)束，昆明主城區(qū)部分區(qū)域還是多次“逢暴雨必淹”。昆明城市內(nèi)澇問題突出，怎樣破解這個(gè)難題？帶著問題，記者采訪了昆明城市防汛指揮部辦公室等相關(guān)部門。

下水道堵塞是主因

昆明的氣候及地理特點(diǎn)，以及城市建設(shè)過程中不斷增加硬地面積，大范圍地開發(fā)地下空間，再加上過去建設(shè)的城市排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，一旦突降暴雨，超過城市排水能力就容易引發(fā)內(nèi)澇。近年來，昆明雖然在防洪排澇方面狠下功夫，但是部分路段“逢暴雨必淹”的情況仍然存在。

2008年7月1日晚至2日凌晨，昆明突降暴雨，市區(qū)大范圍被淹。

2013年“7·19”特大暴雨，造成主城北京路、穿金路等160多個(gè)點(diǎn)（片）出現(xiàn)極其嚴(yán)重的內(nèi)澇淹水，盤龍江、金汁河等部分河道漫堤，城市交通受到較大影響。

2017年7月19日18時(shí)至7月20日3時(shí)，昆明主城區(qū)發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨，導(dǎo)致部分道路出現(xiàn)淹積水，交通嚴(yán)重阻塞，市民生產(chǎn)生活秩序受到不同程度影響。

今年7月20日凌晨，昆明主城區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，城區(qū)有31個(gè)站點(diǎn)降雨量超過100毫米，強(qiáng)降雨造成主城區(qū)68個(gè)點(diǎn)（片）出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇淹積水。

每次內(nèi)澇，都給市民生產(chǎn)生活及出行帶來影響。以近華浦路與丹霞路交叉口為例，近華浦路已連續(xù)淹水3年，每年都要被淹3次至5次。

據(jù)了解，當(dāng)積水深度達(dá)到20厘米時(shí)，行人步行就比較困難；當(dāng)積水超過30厘米，則自行車、小汽車難以行駛；而積水一旦超過50厘米，交通就會(huì)中斷。

昆明排水設(shè)施管理有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，地勢低洼，以往排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，是造成淹水的主要原因。據(jù)介紹，昆明主城三面環(huán)山，面山地勢陡峻，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，洪水可直接涌入城市。還有市區(qū)地勢由北向南傾斜降低，且河道坡度平緩，行洪速度慢。

此外，昆明防汛應(yīng)急隊(duì)伍不足，在應(yīng)對(duì)大范圍強(qiáng)降雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇時(shí)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員數(shù)量以及移動(dòng)強(qiáng)排設(shè)備還存在不足；各轄區(qū)政府部門雖加強(qiáng)了屬地的防汛隊(duì)伍建設(shè)，但應(yīng)急隊(duì)伍兼職人員多、專業(yè)化水平低，還無法滿足強(qiáng)降雨造成的應(yīng)急排水搶險(xiǎn)需要。

建議加大海綿城市建設(shè)力度

雨季不洪澇，旱季不缺水，是每一位市民的期盼。

“如果下水道不堵塞，道路即使被淹也不會(huì)淹太久。”在隨機(jī)采訪時(shí)，有市民認(rèn)為，昆明“逢暴雨必淹”，除地勢的先天不足，排水設(shè)施不通暢也是主要原因。其原因可能是多方面的：向下水道內(nèi)傾倒油污、垃圾、渣土等行為屢禁不止；城管部門如對(duì)渣土車監(jiān)管不嚴(yán)，渣土潑灑；住建部門如對(duì)建筑工地監(jiān)管不嚴(yán)，泥漿、泥水進(jìn)入下水道；排水公司如對(duì)下水道清淤不及時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致“逢暴雨必淹”。

采訪中，有市民建議，昆明除加大下水道清淤頻次外，還可建立城市防汛問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作“慵懶散拖”的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，這樣才能調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任人的積極性。據(jù)了解，在《昆明市防汛抗旱辦法》《昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中，均沒有相關(guān)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，在城市防汛排澇責(zé)任人名單中，還應(yīng)該明確主城各個(gè)淹水點(diǎn)（片）防汛排澇總負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人、具體責(zé)任人、聯(lián)系人及責(zé)任區(qū)域，對(duì)防汛責(zé)任要落實(shí)到位。

此外，采訪中，也有市民建議，昆明還可以加大海綿城市建設(shè)力度，讓雨水盡可能多地被下水道吸收，減少城市地表徑流。只有一段一段管道、一個(gè)一個(gè)片區(qū)去改造，才能有效破解。

早在2009年，昆明就開始實(shí)施雨水收集利用。截至去年年底，昆明已建成316個(gè)海綿型建筑與小區(qū)，78條海綿型道路，73個(gè)海綿型公園綠地，5.4萬畝湖濱生態(tài)濕地（林地），17座雨污調(diào)蓄池。今年，昆明還將啟動(dòng)20.7平方公里的海綿城市建設(shè)。

“一城一頭一網(wǎng)”模式統(tǒng)管

目前，昆明主城區(qū)排水管（渠）約4500公里，昆明主城公共排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)模式存在一網(wǎng)多頭、各自為政等諸多問題。為解決這一問題，目前，昆明主城公共排水設(shè)施實(shí)施的是“一城一頭一網(wǎng)”管理模式，管網(wǎng)的新建、管養(yǎng)、維護(hù)交由排水公司負(fù)責(zé)，由其來統(tǒng)管整個(gè)城市的排水管網(wǎng)。

城市防汛涉及水務(wù)、滇管、防汛、交警、滇投、排水、滇池水務(wù)及轄區(qū)政府部門等，怎樣落實(shí)責(zé)任并形成合力？昆明城市防汛指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要是落實(shí)好各級(jí)以行政一把手責(zé)任制為核心的防汛責(zé)任。昆明明確了市級(jí)負(fù)責(zé)城市主干道及重要河道的防汛排澇工作，各區(qū)政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)城市支次道路、支流、溝、渠的防汛排澇工作，各街道辦負(fù)責(zé)轄區(qū)居民小區(qū)、地下車庫的防汛排澇工作。重點(diǎn)做好以下工作。

繼續(xù)深化“下泄、中疏、上截、高蓄”城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城市面山滯蓄截洪工程體系，結(jié)合城市防洪規(guī)劃的安排，加大城市河道管網(wǎng)整治、改造、清淤工作力度，最大限度減輕城市洪澇災(zāi)害損失；

針對(duì)歷史上出現(xiàn)過的易淹積水點(diǎn)（片）清單，昆明明確了市排水公司和各區(qū)政府、街道的預(yù)案編制責(zé)任。要求責(zé)任單位根據(jù)不同頻率降雨的洪水特征，梳理排水通道，分析河道水位與入河排水口及淹水點(diǎn)位置高程關(guān)系，分析自流排澇或提水強(qiáng)排通道的各種障礙因素及制約條件，圍繞能排得出去，制定“一點(diǎn)一策”排澇預(yù)案，保證排水暢通；

在應(yīng)急指揮方面，完善了三級(jí)響應(yīng)體系，根據(jù)氣象部門發(fā)布的氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警等級(jí)，規(guī)定了由低到高的響應(yīng)級(jí)別分別由市城防辦、市城防指副指揮長、市城防指指揮長主持開展指揮調(diào)度，相關(guān)成員單位到市城防辦集中辦公、會(huì)商，指揮調(diào)度防洪排澇及搶險(xiǎn)工作；

針對(duì)目前防汛指揮調(diào)度基礎(chǔ)薄弱、預(yù)警體系不健全的問題，昆明還將利用信息化手段，探索建立不同降雨條件下可能出現(xiàn)的滇池水位、入滇河道和淹水點(diǎn)之間的水力數(shù)學(xué)模型，預(yù)判不同降雨條件下可能出現(xiàn)的淹水區(qū)域及淹積程度，針對(duì)性地提出分類分級(jí)處置措施及調(diào)度建議，提升應(yīng)急處置的預(yù)見性和工作效率。

記者楊官榮報(bào)道

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根據(jù)《昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施污水外溢、管道堵塞、設(shè)施缺損時(shí)，維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏通、維修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒油污、油煙、垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等廢棄物的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處 2萬元以上10萬元以下罰款。

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