昨日，記者從省政府新聞辦就新出臺(tái)的《云南省人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2019年云南省將抓住穩(wěn)增長(zhǎng)中的工業(yè)、投資兩個(gè)關(guān)鍵，向消費(fèi)要潛力、向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要空間、向改革開(kāi)放要活力，從支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的6個(gè)方面提出了22條政策措施。

針對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，云南省緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，圍繞補(bǔ)短板，抓工業(yè)、投資兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)在項(xiàng)目前期、項(xiàng)目推進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金籌集、要素保障五個(gè)方面下功夫。據(jù)省發(fā)改委副主任、省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李燦和介紹，今年將全面啟動(dòng)實(shí)施“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃；力爭(zhēng)儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。新開(kāi)工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快“能通全通”工程等在建項(xiàng)目進(jìn)度。實(shí)施“千億技改工程”，力爭(zhēng)年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元；引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域。對(duì)20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)預(yù)留部分用地指標(biāo)給予保障；優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”；對(duì)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列。

對(duì)此，省政府每半年召開(kāi)全省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，各州、市每個(gè)季度召開(kāi)一次重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。

在增后勁、發(fā)展壯大新動(dòng)能方面，將重點(diǎn)在打造世界一流“三張牌”、增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行調(diào)度四個(gè)方面下功夫。其中，將加快建設(shè)中國(guó)（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設(shè)。對(duì)5億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目逐個(gè)跟蹤指導(dǎo)。

值得關(guān)注的是，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，力爭(zhēng)全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)900億元左右。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。各州市可根據(jù)本地社�；鹄塾�(jì)結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費(fèi)率。進(jìn)一步加大公路分時(shí)段彈性收費(fèi)。

在拓展發(fā)展空間、挖掘潛力方面，《意見(jiàn)》將重點(diǎn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、挖掘新興消費(fèi)潛力、增加高品質(zhì)供給促進(jìn)居民消費(fèi)、穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)六個(gè)方面下功夫。其中，將啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，用3年時(shí)間分類、分批、分期對(duì)全省縣城進(jìn)行改造提升；加快對(duì)老城區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)改造升級(jí)再利用；穩(wěn)步推動(dòng)老舊小區(qū)綜合功能改造；以地下綜合管廊、海綿城市和“廁所革命”為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，實(shí)施“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，提升景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)功能，完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制。研究促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過(guò)改造進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)的政策措施。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng)。

《意見(jiàn)》明確圍繞激發(fā)釋放動(dòng)力活力，進(jìn)一步深化“放管服”改革、擴(kuò)大開(kāi)放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、落實(shí)穩(wěn)預(yù)期三個(gè)方面下功夫。其中，今年將研究并細(xì)化落實(shí)人員、車輛、貨物、資金進(jìn)出便利化舉措。支持中國(guó)（昆明）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索實(shí)行預(yù)約通關(guān)制度，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易。全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單。

此外，為了保證《意見(jiàn)》內(nèi)容落實(shí)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)�！兑庖�(jiàn)》要求省直有關(guān)責(zé)任部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)，出臺(tái)制定并公布配套政策或工作方案，每季度開(kāi)展貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查，確保政策及時(shí)宣傳落實(shí)到位，以扎實(shí)有效的工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。

新政解讀

淡化投資增速注重項(xiàng)目落地

近年來(lái)，省委、省政府積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，早謀劃、早部署，每年年初出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。特別是從2016年起，就固定為22條措施，這些措施為順利完成年度目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用�？梢哉f(shuō)，“穩(wěn)增長(zhǎng)22條”已經(jīng)成為云南省經(jīng)濟(jì)工作的亮點(diǎn)和品牌，但面對(duì)2019年復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)和較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，新版“穩(wěn)增長(zhǎng)22條”與往年的有何不同？

省發(fā)改委副主任、省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李燦和介紹，今年的政策措施仍一以貫之地堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求、堅(jiān)持目標(biāo)指向和問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持延續(xù)性與創(chuàng)新性并重。同時(shí)，還特別注重淡化行業(yè)指標(biāo)，淡化財(cái)政新增投入，強(qiáng)化政策、項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境。

在指標(biāo)方面，改變以往給各行業(yè)下指標(biāo)、分任務(wù)的做法。對(duì)投資、工業(yè)、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出針對(duì)性較強(qiáng)的舉措，盡力避免空泛的話、落實(shí)到具體的事，以扎實(shí)有效的工作有力支撐年度任務(wù)目標(biāo)的完成。比如，投資方面，不再一味強(qiáng)調(diào)全年投資增速，而是從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目資金方面出實(shí)招，通過(guò)破解瓶頸問(wèn)題保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

同時(shí)，淡化財(cái)政新增投入。今年的“穩(wěn)增長(zhǎng)22條”大大減少了財(cái)政新增投入支持行業(yè)領(lǐng)域或具體工作的表述。一方面，集中有限力量辦大事。比如，要重點(diǎn)支持八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三張牌”打造、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、美麗省份建設(shè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等，但對(duì)具體投入方式和安排額度不作明確。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)延續(xù)一些既有財(cái)政支持政策。比如，繼續(xù)支持建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)新認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

此外，《意見(jiàn)》堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為增強(qiáng)動(dòng)力活力的根本。在促進(jìn)項(xiàng)目落地、提升政務(wù)服務(wù)效能、強(qiáng)化政策落地落實(shí)等方面提出明確要求，切實(shí)方便群眾、方便企業(yè)。比如，明確在各類園區(qū)實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制，要求各地為招商引資項(xiàng)目提供全程無(wú)償代辦服務(wù)，以適當(dāng)方式公布《意見(jiàn)》第三方評(píng)估結(jié)果并作為各地各部門(mén)年終考核的重要參考依據(jù)等。

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