今年以來(lái)，昆明市國(guó)土資源局進(jìn)一步增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握全市國(guó)土資源改革面臨的形勢(shì)，多次召開工作專題會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹中央和省、市關(guān)于全面深化改革重要講話精神，全市國(guó)土系統(tǒng)干部凝心聚力，不斷破解改革難題，啟動(dòng)多個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目落地生根并持續(xù)推進(jìn)，在農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明制度改革、土地資源節(jié)約集約利用、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、行業(yè)扶貧等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革新突破，以新作為抒寫國(guó)土改革新動(dòng)力。

深化涉農(nóng)改革推動(dòng)資源配置

昆明，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)及優(yōu)化配置，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面做了很多政策上的創(chuàng)新。

建立健全城鎮(zhèn)人地掛鉤機(jī)制。今年2月26日，市國(guó)土資源局聯(lián)合發(fā)改、公安、人社和規(guī)劃部門下發(fā)了《關(guān)于建立昆明市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了“差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)籌管控、用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村土地利用效率”等5項(xiàng)保障人地掛鉤的具體措施，建立了分工明確部門協(xié)作機(jī)制，為昆明市進(jìn)城落戶人口提供用地保障。

制定耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施意見。今年初，市國(guó)土局牽頭起草了昆明市關(guān)于貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的工作方案。該方案的主要內(nèi)容包含總體要求、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地管控性保護(hù)、大力推進(jìn)耕地建設(shè)性保護(hù)、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管檢查等6個(gè)方面，共28條。

方案確立新時(shí)期耕地保護(hù)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，提出要堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管、堅(jiān)持節(jié)約集約、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持多措并舉，牢牢守住耕地紅線。

到2020年，全市耕地保有量不少于592萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于474萬(wàn)畝；“十三五”期間，確保建成118萬(wàn)畝、力爭(zhēng)建成147萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量整體提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，提升節(jié)約集約用地水平，2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP用地消耗比2015年下降20%的目標(biāo)。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房地一體登記。為進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，昆明在完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作。截至目前，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證186061宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證2369宗。

去年6月22日，按照關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知文件要求，將石林縣確定為昆明市房地一體農(nóng)村集體土地確權(quán)的登記發(fā)證試點(diǎn)縣，石林縣以大可鄉(xiāng)中龍村委會(huì)大波落黑村為試點(diǎn)，并舉行了發(fā)證儀式，正式開啟全縣農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記工作。

其他縣（市）區(qū)正在按照要求研究梳理，積極組織啟動(dòng)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

堅(jiān)持節(jié)約集約創(chuàng)新土地市場(chǎng)

去年2月，昆明市被列入全國(guó)34個(gè)國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)城市之一，承擔(dān)開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)任務(wù)。

為此，昆明市緊扣建立“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全”的土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)目標(biāo)，以促進(jìn)土地要素流通順暢為核心，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“依法規(guī)范、大膽探索、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，精心謀劃，積極探索，從政策層面、操作層面全面開展了試點(diǎn)探索，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。

今年9月4日，自然資源部對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)行了驗(yàn)收，昆明市的試點(diǎn)工作得到了自然資源部“組織得力、推進(jìn)有序、成果詳實(shí)豐富、研究深入、案例質(zhì)量高、降低交易門檻和完善分割轉(zhuǎn)讓等方面工作突出、處置閑置和促進(jìn)低效土地開發(fā)利用做法值得肯定、成效顯著”的高度評(píng)價(jià)，以位居第一梯隊(duì)的優(yōu)異成績(jī)通過(guò)了部級(jí)驗(yàn)收。截至8月份試點(diǎn)工作結(jié)束，1至8月完成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓31宗、1038.66畝，涉及金額28.45億元；抵押157宗、4.1萬(wàn)畝，涉及金額2305.69億元。

為進(jìn)一步深化國(guó)有土地使用和管理制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，促進(jìn)國(guó)有土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好地支撐和保障昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，市國(guó)土資源局按照相關(guān)文件精神，并結(jié)合昆明實(shí)際認(rèn)真研究擬定了《昆明市關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的實(shí)施意見（代擬稿）》，該實(shí)施意見重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目用地以作價(jià)出資（入股）方式辦理供地手續(xù)提出了可操作的意見和具體的工作流程。目前該實(shí)施意見正處于上報(bào)市政府審定過(guò)程中。

用好國(guó)土政策助推脫貧攻堅(jiān)

為了用好用活用足國(guó)土資源政策，全力助推脫貧攻堅(jiān)，今年5月，昆明下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)支持深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)國(guó)土資源政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，市國(guó)土資源局從土地利用規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、土地利用政策、耕地保護(hù)、用地審批、申報(bào)地質(zhì)公園、項(xiàng)目資金傾斜及扶持等7方面28條內(nèi)容，為昆明市深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)（即東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣）提供國(guó)土資源政策保障。

用好用活增減掛鉤政策。我市充分利用增減掛鉤政策保障深度貧困縣的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)用地，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，為脫貧攻堅(jiān)工作提供用地保障支持。截至目前，昆明市3個(gè)深度貧困縣（區(qū)）共編制項(xiàng)目實(shí)施方案23個(gè)，上報(bào)省國(guó)土資源廳16個(gè)（其中，尋甸縣上報(bào)8個(gè)項(xiàng)目，祿勸縣上報(bào)5個(gè)項(xiàng)目，東川區(qū)上報(bào)3個(gè)項(xiàng)目）獲批10個(gè)（其中尋甸縣5個(gè)項(xiàng)目，祿勸縣3個(gè)項(xiàng)目，東川區(qū)2個(gè)項(xiàng)目）。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)開展生態(tài)扶貧。在國(guó)家、省、市土地整治項(xiàng)目和資金安排上向貧困鄉(xiāng)村傾斜。我市2017年下達(dá)祿勸縣、尋甸縣項(xiàng)目資金各1000萬(wàn)元，2018年下達(dá)尋甸縣項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，東川區(qū)項(xiàng)目資金2114萬(wàn)元。

2016年，根據(jù)國(guó)土資源部“把烏蒙山云南片區(qū)納入土地整治重點(diǎn)區(qū)域，在安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和補(bǔ)助資金時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)云南省的支持力度”的意見，經(jīng)省政府同意，擬在云南省烏蒙山片區(qū)15個(gè)縣（市）區(qū)實(shí)施土地整治重大工程。

為做好烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，我市認(rèn)真梳理，深入調(diào)研，積極上報(bào)了40個(gè)子項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模36.4萬(wàn)畝，估算投資13.9億元。包含尋甸縣22個(gè)項(xiàng)目，祿勸縣18個(gè)項(xiàng)目。2018年，我市有烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程12個(gè)，其中國(guó)家資金項(xiàng)目3個(gè)，涉及祿勸縣項(xiàng)目1個(gè)、尋甸縣項(xiàng)目2個(gè)。建設(shè)規(guī)模37800.441畝，預(yù)計(jì)新增耕地面積702.4185畝。

通過(guò)一系列大規(guī)模土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，耕地質(zhì)量大幅度提升。

堅(jiān)持綠色發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文明

2017年，昆明市相繼被列為全國(guó)城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市。

積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)。市委、市政府高度重視國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，為積極推進(jìn)試點(diǎn)和各縣（市）區(qū)新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，市國(guó)土資源局積極擬定工作方案和實(shí)施方案，加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)相關(guān)工作。

今年4月，自然資源部成立，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃提出了新的要求。要求要以昆明市“城總規(guī)”和“土總規(guī)”的雙試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)和成果共享，按照“兩規(guī)同編”的要求開展規(guī)劃編制工作。昆明市多次召開專題會(huì)議，研究土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、底圖、坐標(biāo)等方面的統(tǒng)一。

9月，全市進(jìn)入城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)成果合一”，搭建了國(guó)土空間規(guī)劃成果框架。日前，昆明市國(guó)土空間規(guī)劃成果已通過(guò)專家論證。

完成永久基本農(nóng)田紅線劃定。昆明市在確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、位置不改變的基礎(chǔ)上，開展了落到地塊、完善表冊(cè)、補(bǔ)齊標(biāo)志等工作。按照通過(guò)論證審核的劃定方案，現(xiàn)已完成14個(gè)縣（市）區(qū)、117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志”工作。去年8月，昆明市14個(gè)縣（市）區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果通過(guò)驗(yàn)收。

推進(jìn)滇池流域“五采區(qū)”修復(fù)治理�！熬G水青山就是金山銀山！”去年，昆明市已全面關(guān)停滇池流域及西山等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有采石采砂采礦點(diǎn)，并對(duì)采空區(qū)及水土流失、破碎山體等進(jìn)行全面治理修復(fù)。

在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦山關(guān)停的同時(shí)，各區(qū)按照“邊關(guān)邊治”的要求，同步開展關(guān)停礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。為確保年內(nèi)完成全部修復(fù)任務(wù)的30%以上，市政府深入晉寧、西山兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)開展檢查調(diào)研，指導(dǎo)區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步調(diào)整完善《綜合治理總體方案》，督促加快推進(jìn)各自區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)停礦點(diǎn)的《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案》編制和集中評(píng)審工作，并逐一核實(shí)確定了72個(gè)關(guān)停礦山采損總面積及2018年度恢復(fù)治理面積。截至今年9月底，已完成修復(fù)治理面積942.74畝。

推動(dòng)減證便民

提速“3550”改革

“3550”改革是深化“放管服”改革的重大決策，是全面深化改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

今年，昆明市政府明確，6月30日前，由市國(guó)土資源局牽頭實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成（包含不動(dòng)產(chǎn)交易至取得不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的所有環(huán)節(jié)），確保全市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記全過(guò)程“一窗受理、集成服務(wù)”。今年12月前主城區(qū)全面實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，2019年全市實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。

對(duì)此，昆明結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化辦理流程，對(duì)市不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整重組，將原市不動(dòng)產(chǎn)登記中心及五華、盤龍、西山、官渡、呈貢5個(gè)分中心，西山區(qū)、官渡區(qū)地政綜合服務(wù)中心整合，組建昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心；將市國(guó)土資源信息中心調(diào)整為昆明市不動(dòng)產(chǎn)信息檔案管理中心（加掛昆明市國(guó)土資源信息中心牌子）；將市國(guó)土規(guī)劃勘察測(cè)繪研究院調(diào)整為昆明市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中心（加掛市國(guó)土規(guī)劃勘察測(cè)繪研究院牌子）等“三中心”，現(xiàn)已組織完成機(jī)構(gòu)掛牌、內(nèi)部業(yè)務(wù)用章刻制、“3550”改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

市國(guó)土資源局結(jié)合主城區(qū)工作實(shí)際，對(duì)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心西山、官渡、呈貢登記處先行設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，五華、盤龍登記處設(shè)立“一窗式”服務(wù)窗口，

今年6月13日，昆明主城362個(gè)小區(qū)提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)。自2018年7月1日起，除政府組織開展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記、未經(jīng)公證繼承受遺贈(zèng)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、批量不動(dòng)產(chǎn)登記、涉及征稅需上門評(píng)估、單位轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)涉稅事項(xiàng)和企業(yè)改組改制等不動(dòng)產(chǎn)特定事項(xiàng)外，其他不動(dòng)產(chǎn)交易登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。昆明市主城區(qū)“放管服”“3550”改革既定目標(biāo)已如期完成。

為全力提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，下一步，昆明市將通過(guò)聯(lián)審聯(lián)辦平臺(tái)推送住建、稅務(wù)并聯(lián)審批，三部門聯(lián)合向群眾出具受理通知書，啟動(dòng)內(nèi)部審批流程。真正實(shí)現(xiàn)“一窗交件、一次交件、一次排隊(duì)、一次取號(hào)、一套資料、只跑一次”，為申請(qǐng)人提供后臺(tái)查檔等一系列服務(wù)，把“方便群眾”作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

本報(bào)稿件由記者羅順英報(bào)道

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