今年國(guó)慶期間，宜良縣土橋村的村民非常忙，家家戶戶都忙著裝修新房。截至9月30日，全村累計(jì)驗(yàn)房交房987戶1812套，累計(jì)辦理新房裝修手續(xù)1057套。通過(guò)棚戶區(qū)改造，他們告別昔日低矮的棚戶區(qū)老房子，住進(jìn)寬敞明亮的新房，圓了幸福安居夢(mèng)。這僅是昆明市今年棚戶區(qū)改造的一個(gè)縮影。在棚改過(guò)程中，昆明市通過(guò)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌改造，充分尊重民意，堅(jiān)持把“讓村民在改造中得到實(shí)惠”作為落腳點(diǎn)，確保群眾利益最大化，實(shí)現(xiàn)改造成果共享，提前完成云南省政府今年下達(dá)的8000套棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。

變土地儲(chǔ)備為房屋儲(chǔ)備

棚戶區(qū)改造屬于保障性安居工程，為讓更多棚戶區(qū)家庭能有一個(gè)溫暖的家，近年來(lái)昆明市把城市棚戶區(qū)改造作為首要的民生工程，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃編制、建設(shè)管理、社會(huì)保障等方面入手，全力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)突破城市更新難題，變土地儲(chǔ)備為房屋儲(chǔ)備。

在實(shí)施改造時(shí)，由政府主導(dǎo)規(guī)劃、主導(dǎo)征地拆遷、主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，吸引了一批省內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入城中村改造項(xiàng)目。

每個(gè)改造項(xiàng)目均要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理配置城市公共設(shè)施，規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議后嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)改造規(guī)劃的協(xié)調(diào)和控制，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在解決自身問(wèn)題的同時(shí)，承擔(dān)了一定的完善城市功能的責(zé)任，兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。政府通過(guò)城市棚戶區(qū)的改造，配置學(xué)校、綠地、市政公共設(shè)施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，提升了城市品質(zhì)。

通過(guò)棚戶區(qū)改造，在居住環(huán)境、安置補(bǔ)償中，百姓實(shí)現(xiàn)了利益最大化，居住水平和生活水平獲得大幅提高。企業(yè)按照城市規(guī)劃建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，合理確定開(kāi)發(fā)比例，在確保被拆遷戶合法利益的前提下，實(shí)現(xiàn)合理的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。

尊重民意實(shí)施改造

改造工作涉及廣大群眾的切身利益，昆明市在推進(jìn)工作中始終把以人為本作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即改不改由大多數(shù)人說(shuō)了算，選擇哪種補(bǔ)償方式百姓自己說(shuō)了算。

在改造中，先征求村（居）民意愿，需有90%以上村（居）民同意、90％的公共戶單位同意后才實(shí)施改造、拆遷。村民根據(jù)政府制定的補(bǔ)償安置方案，自由選擇貨幣補(bǔ)償、原址商品房回遷。在改造中，大多數(shù)項(xiàng)目均采取“先安置、再搬遷、后拆遷”“先建回遷房、后建商品房”的模式進(jìn)行。同時(shí)，向動(dòng)遷戶發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、特困補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，讓動(dòng)遷戶在過(guò)渡期內(nèi)生活有著落、居住有保障。改造工作整個(gè)過(guò)程均讓被拆遷戶全程參與并征求他們的意見(jiàn)。此外，組織被拆遷戶觀摩已建好的改造項(xiàng)目，讓被拆遷戶了解改造后帶來(lái)的環(huán)境改變。在建設(shè)安置房過(guò)程中，由村民代表組成村民監(jiān)督組，每月對(duì)安置房使用的建筑材料、進(jìn)度等進(jìn)行督查。

在改造過(guò)程中，市委、市政府堅(jiān)持把“讓村民在改造中得到實(shí)惠”作為落腳點(diǎn)，在政策設(shè)計(jì)上最大限度地讓利于民、惠及百姓，讓被拆遷戶在改造后生活水平得到大幅提高，實(shí)現(xiàn)改造成果共享。如宜良縣土橋村安置房小區(qū)開(kāi)工后，縣政府及時(shí)對(duì)小區(qū)周圍的配套設(shè)施進(jìn)行了完善，在小區(qū)東、西、南三面共投資人民幣7億余元，分別修建緯一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路；投資2900萬(wàn)元，精心打造占地約120畝的“三角梅主題公園”；建蓋衡水中學(xué)，配套了教育資源。

昆明市在改造中始終堅(jiān)持有形改造與無(wú)形改造相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)改造。有形改造是對(duì)建筑形態(tài)、外部環(huán)境的改造，屬于硬環(huán)境的改造；無(wú)形改造則是推進(jìn)村民的城市化。二者聯(lián)動(dòng)，全面推動(dòng)“人的城市化”建設(shè)，使棚改真正成為既改善民生又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

記者吳勁松報(bào)道

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