今年81歲的邱功燦,在近一年的四處奔波后,終于迎來了好消息——自己住的樓棟可以加裝電梯了,再也不用每天辛苦地爬6層樓。

這個好消息不僅是邱功燦的努力結(jié)果,也得益于今年5月云南省住建廳發(fā)布的《關(guān)于公開征求城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),這讓老舊小區(qū)加裝電梯有了明確的政策支持。不過記者走訪發(fā)現(xiàn),昆明老舊小區(qū)加裝電梯并沒有那么順利,成功加裝電梯的只是少數(shù),老舊小區(qū)“增梯”依然困難。問題究竟出在哪里?

政府支持

審批縮減到只需25日

在五華區(qū)佳華巷2號,兩臺嶄新的外掛電梯已經(jīng)安裝好。與樓房外觀顏色相似的外掛電梯加裝在單元樓入口處,與整棟大樓渾然一體,并不突兀。電梯可直達(dá)6層,電梯井與樓層的連接處用鐵架圍起來,安全又美觀,原本的樓梯仍可使用。

負(fù)責(zé)這兩臺電梯安裝設(shè)計的昆明電梯協(xié)會副會長史建康介紹,佳華巷2號的居民年初時申請安裝,3月份就開始施工,工程這么順利,得益于云南省《意見》實施。

“以前老舊小區(qū)加裝電梯,審批手續(xù)至少需2個月,現(xiàn)在只需25天左右就能完成所有審批�！笔方ǹ到榻B,《意見》明確了需要提供的材料:三分之二住戶的簽字、每位住戶的房產(chǎn)證、設(shè)計院圖紙、委托書、電梯公司營業(yè)執(zhí)照、安裝維修資質(zhì)、設(shè)計單位資質(zhì)等。不僅如此,《意見》還簡化了審批手續(xù),原來所需的日照分析圖、噪音測試等都不再需要提供。

審批時間縮短,加快了老舊小區(qū)安裝電梯的步伐,邱功燦感受最為深刻。年紀(jì)大了,腿腳不靈便,每天回家還得爬6層樓,很辛苦。在他所住的新迎小區(qū)34棟1單元,還有兩名住在高層的半癱瘓住戶,已經(jīng)很久沒有下過樓。當(dāng)?shù)弥獎e的城市有了老舊小區(qū)加裝電梯的先例,邱功燦便開始四處奔走,想在自己小區(qū)也加裝電梯。但由于沒有政策依據(jù),一直未能落實。

《意見》發(fā)布后,邱功燦從報紙上看到消息,立馬向小區(qū)所屬的昆明理工大學(xué)提交了申請。有章可依、有規(guī)可循,加裝電梯就變得很順利,今年7月份,他所在的樓棟正式開始施工,不久后他就可以享受一鍵上樓的便利了。

《意見》的發(fā)布實施,無疑為老舊小區(qū)加裝電梯注入了強勁推力�！耙环矫媸莵砹私饧友b電梯的人更多了,另一方面是老舊小區(qū)加裝電梯也更方便了�！笔方ǹ嫡f,到目前為止,自己所在的電梯公司,已經(jīng)有10余個小區(qū)來聯(lián)系加裝電梯。

困難依然

一戶反對就全部停擺

盡管《意見》出臺后,老舊小區(qū)加裝電梯的步伐加快了,但大部分老舊小區(qū)“增梯”依然“難產(chǎn)”。

加裝電梯,“需經(jīng)樓道三分之二業(yè)主同意,其他業(yè)主無反對意見”。此前昆明不乏“增梯”擱淺案例,基本都卡在“無反對意見”上。

史建康透露,之前昆明一個6層樓小區(qū)打算加裝外掛式電梯,二層以上的10戶居民都已經(jīng)簽字同意,但一層的兩位住戶明確反對,導(dǎo)致“增梯”工程最終擱淺。邱功燦也表示,他之所以能夠說服所有住戶簽字同意,是因為樓里住的都是以前的老同事,大家礙于面子才沒人反對。

由此可見,“增梯”難,癥結(jié)就在于“關(guān)鍵少數(shù)”�！胺磳φ叩囊庖娢寤ò碎T,有認(rèn)為遮擋光線的,有擔(dān)心噪音大的,更有甚者提出影響風(fēng)水。”史建康介紹,這些不過是表面理由,很多低層住戶不同意安裝電梯的真正原因是,沒有安裝電梯之前,樓棟房價是一二層的貴,五六層的便宜,而加裝電梯之后,樓棟房價就會“倒置”,變成五六層的貴,一二層的便宜。

而老舊小區(qū)樓棟建筑結(jié)構(gòu)不同和建筑質(zhì)量的參差不齊,也成為“增梯”難的原因。目前符合加裝電梯的必須是雙結(jié)構(gòu)梁房子,而昆明很多老舊小區(qū)由于設(shè)計時未作考慮,加裝電梯沒有足夠空間,不僅沒有維修通道,還會影響消防通道,這在申請初期就不能通過。即使符合條件,但很多老房子設(shè)計圖紙已經(jīng)丟失,沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù),也使得老舊小區(qū)加裝電梯止步難前。

政策模糊

沒有明確的補貼標(biāo)準(zhǔn)

史建康告訴記者,《意見》的發(fā)布實施讓老舊小區(qū)加裝電梯看到了曙光,但其操作性和實用性還不夠,導(dǎo)致很難大范圍推動電梯加裝。比如《意見》中提到:各級財政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,積極支持除新建已安裝電梯的商品房以外的住宅增設(shè)電梯工作。但卻并沒有明確表示如何進行資金補助,補助多少等�！兑庖姟分刑岬降臉I(yè)主出資比例,具體實施中也存在困難。

以邱功燦為例,他所住樓棟加裝電梯總共花費約30萬元,但僅五六層住戶出錢,低層住戶不愿意出錢。他家住在6層,大概要出到7萬元左右,可以說是一筆不少的費用。

另外,稅費支持政策也不明確。史建康透露,目前一部30萬元左右的電梯,大約需要7000到10000元的稅金,這無疑增加了住戶的負(fù)擔(dān)。

記者了解到,廣州、北京等城市均已出臺專門針對老舊小區(qū)加裝電梯的政策性文件。2016年廣州出臺了《既有住宅增設(shè)電梯辦法》,對增設(shè)電梯的前提、安裝費用籌集和分擔(dān)比例、電梯維保費用分擔(dān)、申請流程等做出了明確規(guī)定。北京市除了有政策依據(jù)外,在資金方面,政府按照加裝電梯購置及安裝費用的40%、最高不超過每部24萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。上海市出臺的老舊住宅加裝電梯政策條例最完善,細(xì)化了各項安全標(biāo)準(zhǔn),同時給予一定比例的財政補貼。

架起“幸福之梯”,還得政府“唱主角”。多方均建議,政府應(yīng)補充出臺更有針對性、可操作性更強的政策,特別是在補貼等方面,要更加細(xì)化明確。

權(quán)威聲音

沒有實施細(xì)則

政府補貼或許還要等一等

市規(guī)劃局建設(shè)處工作人員介紹,關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯,此前沒有一個專門的政策,采取的是正常建設(shè)項目的辦理流程,居民辦起來比較費勁,比如,很多老舊小區(qū)沒有土地證或是沒有分證到戶,按照相關(guān)法規(guī),建設(shè)項目需要土地證,加裝電梯的部分屬于公共部分,是無法提供這部分手續(xù)證明的。

而現(xiàn)在,為支持這項工作,把過去不太合理、老百姓做不到的地方采取制定特殊政策的方式,考慮到老舊小區(qū)加裝電梯是一個民生工程,原則上還是以支持為主,就適當(dāng)放寬了要求,作為設(shè)備加裝來要求,就不太涉及土地問題。

但在這位負(fù)責(zé)人看來,老舊小區(qū)加裝電梯最大的阻礙并不在于流程上,而是在于民意的統(tǒng)一和資金的籌措上。這位工作人員還強調(diào),適當(dāng)放寬要求雖然從政策上推進了此事的發(fā)展,但或許會產(chǎn)生一些爭議,甚至是法律訴訟問題,希望有加裝電梯需求的小區(qū),業(yè)主要互相理解,達(dá)成一致,避免不必要的矛盾和糾紛。一旦產(chǎn)生矛盾糾紛,事情就很難往下推進。

對此,史建康也建議,老舊小區(qū)住戶應(yīng)該互相理解支持,低層住戶要理解高層用戶的難處,盡量簽字同意,高層住戶也要理解低層住戶的利益受損;街道、社區(qū)應(yīng)做好群眾工作,幫助協(xié)商解決利益沖突;各設(shè)計院要為老百姓利益考慮,減少加裝電梯設(shè)計費用;最重要的是政府相關(guān)職能部門,應(yīng)出臺明確的補助標(biāo)準(zhǔn),稅務(wù)局明確具體的稅收優(yōu)惠政策,降低加裝電梯成本,共同助力推動老舊小區(qū)居住環(huán)境改善。

《意見》規(guī)定,每戶可以按規(guī)定提取住房公積金、申請使用專項維修資金或其他符合規(guī)定的資金,來降低各戶加裝電梯的實際支付費用,同時,可以申請政府財政補貼。對此,市財政局城市建設(shè)處一位負(fù)責(zé)人表示,目前市政府并未下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見,怎么測算、什么標(biāo)準(zhǔn)、如何兌現(xiàn)、哪些范圍……這些重要信息都尚未明確,沒有前期數(shù)據(jù)來源,就不好測試補助標(biāo)準(zhǔn)。費用和補貼的申請,還需要相關(guān)部門出臺實施細(xì)則落實,目前暫時無法得知具體的補貼額度。

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