初秋時節(jié)，昆明高鐵南站背后的白龍?zhí)渡缴�，一株株華山松、滇油杉、雪松經(jīng)過一整個雨季充足雨水的澆灌后，一片綠意盎然。

就在兩年前，作為呈貢最具喀斯特地貌類型的石漠化荒山之一，白龍?zhí)渡降氖潭冉缬谥�、重度之間，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。除了“先天”原因，白龍?zhí)渡皆谶^去還是一個采石區(qū)，大量的開山采石更加劇了這一區(qū)域的生態(tài)破壞。

為了能在石頭山上種樹、種活樹，相關(guān)部門想了種種辦法：采取層層填土退臺的方式恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、選用鄉(xiāng)土樹種滇樸、滇油杉等，噴灌管網(wǎng)也已經(jīng)安裝就緒，保障樹木在這片石漠化土地上的成活率……

白龍?zhí)渡竭@片面積達(dá)108畝的面山“涅槃記”，僅僅是過去11年來昆明恢復(fù)山水之美、爭當(dāng)“生態(tài)文明排頭兵”，加強(qiáng)滇池流域及其他重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，治理采石、采礦、采土、采砂、磚瓦窯等破壞城市面山景觀行為的一個縮影。

嚴(yán)治理

昆明重點(diǎn)督辦為“五采區(qū)”復(fù)綠

深厚的歷史積淀，秀美的山水風(fēng)光，身在昆明才會真切地感受到自然景觀與人文景觀交相輝映、綠色發(fā)展與現(xiàn)代時尚并駕齊驅(qū)的內(nèi)涵所在。

然而，昆明也曾因為采石、采砂、采礦、取土及磚瓦窯采區(qū)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境及城市整體景觀，影響城市的綜合競爭力。

昆明當(dāng)如何治理城市“創(chuàng)傷”？

昆明滇池流域“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)工作始于2007年。2007年至2011年間，共有99個“五采區(qū)（點(diǎn)）”實施了植被修復(fù)，面積達(dá)9412畝。在逐步修復(fù)治理中，滇池流域面山范圍內(nèi)的344個采點(diǎn)經(jīng)過全面盤點(diǎn)后，按照植被修復(fù)項目連片規(guī)劃管理的原則整合為了33個采區(qū)，實施植被修復(fù)及郊野森林公園建設(shè)，并由市委、市政府重點(diǎn)督查督辦推進(jìn)。

但現(xiàn)實情況是， “五采區(qū)”因長期的歷史原因形成，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，修復(fù)難度很大，并且成本高，沒有任何經(jīng)驗可借鑒。為此，從2009年開始，結(jié)合當(dāng)時的發(fā)展?fàn)顩r和條件，市委、市政府經(jīng)多次專題研究和部署，先后出臺《關(guān)于滇池面山流域面山植被修復(fù)暨郊野公園建設(shè)的實施意見》《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇池流域及其他重點(diǎn)區(qū)域禁采區(qū)范圍內(nèi)關(guān)停的挖砂采石取土礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等系列規(guī)范文件。

2013年初，昆明出臺《關(guān)于對滇池流域面山“五采區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域植被修復(fù)工作的指導(dǎo)意見》，將33個“五采區(qū)”植被修復(fù)片區(qū)分為片區(qū)開發(fā)、捆綁開發(fā)、純植被修復(fù)和不再采用植被修復(fù)4種類型，進(jìn)行立項督辦。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，滇池流域33個“五采區(qū)”植被修復(fù)已完成11435畝，占計劃修復(fù)面積11382畝的100.4%，其中：19個純植被修復(fù)治理的采區(qū)共完成植被修復(fù)4093畝，6個采取市場化方式以郊野森林公園建設(shè)進(jìn)行植被修復(fù)的采區(qū)共完成植被修復(fù)7324畝，7個采區(qū)列入片區(qū)開發(fā)，五華區(qū)海源寺采區(qū)自然恢復(fù)，維持現(xiàn)狀。

不僅如此，2017年，市委、市政府決定在2007年關(guān)停工作的基礎(chǔ)上，在滇池流域范圍內(nèi)開展關(guān)停整治和生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的生態(tài)治理行動，全面關(guān)停采區(qū)內(nèi)所有采石采砂采礦點(diǎn)，并對采空區(qū)及水土流失、破碎山體等區(qū)域進(jìn)行全面治理修復(fù)。截至今年7月底，滇池流域及西山重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)72個關(guān)停礦山已完成修復(fù)治理面積942.74畝，占年度計劃修復(fù)治理面積的30.72%。

破難題

引來社會資本采石場變足球公園

修復(fù)治理成本高、部分屬地政府財政資金缺口大，是昆明進(jìn)行滇池流域“五采區(qū)”礦山關(guān)停及植被恢復(fù)工作的首要“攔路虎”。

為此，昆明探索出一套實現(xiàn)多贏的“綠色療法”，陸續(xù)出臺了多個治理意見，要求涉及“五采區(qū)”整治的各相關(guān)政府主導(dǎo)規(guī)劃，通過市場化運(yùn)作引導(dǎo)企業(yè)積極參與，并對轄區(qū)內(nèi)“五采區(qū)”進(jìn)行確權(quán)，以保障企業(yè)利益。

來到石盆寺“五采區(qū)”，眼前的景象已很難讓人再聯(lián)想到這里曾是昆明主城區(qū)西部最大的石料采區(qū)之一，四周的山坡?lián)Q綠裝，山腳一塊“顏值擔(dān)當(dāng)”的高品質(zhì)綠茵場好似一塊綠翡翠。據(jù)介紹，這一片區(qū)域原來都是石盆寺“五采區(qū)”，2008年被關(guān)停后就被市委、市政府列為滇池流域及其他重點(diǎn)區(qū)域33個“五采區(qū)”植被修復(fù)片區(qū)（點(diǎn)）之一，采取市場化方式以郊野森林公園建設(shè)配套進(jìn)行植被修復(fù)。

事實上，在昆明，像石盆寺采區(qū)這樣采用市場化方式進(jìn)行植被修復(fù)的采區(qū)共有6個。目前，共完成植被修復(fù)7324畝。

2011年6月，在完成了該片區(qū)項目建設(shè)的許可性研究和立項后，7月通過招投標(biāo)確定了昆明望景園林綠化工程有限公司作為項目社會投資人，負(fù)責(zé)采區(qū)植被修復(fù)暨郊野森林公園建設(shè)。2012年11月，市規(guī)委會審議通過了該公園修建性詳細(xì)規(guī)劃，公園規(guī)劃面積達(dá)2355畝。其中，采區(qū)面積1995畝，需植被修復(fù)面積1695畝，將計劃投資15778萬元。

目前，采區(qū)范圍內(nèi)工程治理和植被修復(fù)工作已全面完成，143.172畝適度開發(fā)建設(shè)用地手續(xù)已獲得省、市批準(zhǔn)。現(xiàn)已引入上�？苹闱蛴�(xùn)練發(fā)展有限公司建設(shè)以足球為主題的運(yùn)動休閑公園。根據(jù)規(guī)劃，足球訓(xùn)練基地項目一期包括1座可以容納10000人的專業(yè)足球場、2塊天然草的標(biāo)準(zhǔn)足球場、1塊國際認(rèn)證專業(yè)級人工草燈光足球場及相關(guān)附屬設(shè)施等，基地建成后將成為“亞洲頂級的足球訓(xùn)練基地”。

現(xiàn)場，在運(yùn)動休閑公園已建成的標(biāo)準(zhǔn)足球場旁邊，幾臺大型機(jī)械還在繼續(xù)作業(yè)平整著場地，未來，一個高品質(zhì)、規(guī)模化的球場將提供給廣大足球愛好者和專業(yè)運(yùn)動員。

新思路

合法礦山“邊開采邊治理”

值得關(guān)注的是，截至2017年2月，滇池流域范圍內(nèi)仍有70個合法持證礦山，這其中，就包括云南磷化集團(tuán)的昆陽磷礦。

從云南磷化集團(tuán)昆陽磷礦往山上走去，一路上都是金黃色的向日葵和五彩的格�；ǎ赝居粲羰[蔥。從山頂往下俯瞰，層層疊疊的綠樹覆蓋了整個礦區(qū)，很難想象這里曾經(jīng)是一個滿目瘡痍的“五采區(qū)”。

作為晉寧區(qū)最大的礦區(qū)，加快植被恢復(fù)，保護(hù)好滇池，成為云南磷化集團(tuán)的責(zé)任與義務(wù)。按照“礦山開采到哪里，復(fù)墾植被就跟進(jìn)到哪里，恢復(fù)生態(tài)，不留遺憾”的工作方針，從2005年開始，昆陽磷礦就開始進(jìn)行植被恢復(fù)工作。截至目前，昆陽磷礦一采區(qū)已停采回填200萬立方米，二采區(qū)以東已停采回填50萬立方米，礦區(qū)已經(jīng)恢復(fù)植被1.9萬畝。

“我們還將采用最先進(jìn)的技術(shù)做好磷礦開發(fā)開采，全力建設(shè)綠色礦山�！崩リ柫椎V礦長杜長東介紹，隨著對昆陽磷礦植被恢復(fù)力度的加大，原來的礦山上還種植了22000株櫻花，同時搭建了觀景臺，修建了游玩設(shè)施，為以后礦區(qū)發(fā)展休閑、運(yùn)動旅游打下了基礎(chǔ)，更將促進(jìn)云南磷化集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級。

“五采區(qū)”變“五彩區(qū)”，不僅在于植被的修復(fù)，更要在關(guān)停礦山方面下功夫。晉寧區(qū)滇池流域面積758平方公里，占全市滇池流域總面積的1/4，范圍內(nèi)需關(guān)停礦山60個，占全市滇池流域礦山關(guān)停總數(shù)的86%。

截至2017年12月31日，晉寧區(qū)滇池流域范圍內(nèi)涉及的48個區(qū)級發(fā)證砂石料礦山和省級發(fā)證的4個鐵礦已完成關(guān)停任務(wù)，并于2018年1月12日通過市級部門驗收。

難點(diǎn)

修復(fù)治理成本高

后續(xù)鞏固維系難

晉寧的寶峰大春河砂石料場在2017年關(guān)停，并開展了植被恢復(fù)治理，如今裸露的土壤已經(jīng)披上“綠裝”。“像這樣礦權(quán)人自己投入恢復(fù)礦山不是很多，大部分企業(yè)治理主動性不強(qiáng)，植被恢復(fù)治理工作并不順利�！崩ッ魇袊辆謺x寧分局副局長段艷琴說，大部分企業(yè)認(rèn)為礦山恢復(fù)治理時間長、投入資金大、治理成本高，難以按要求在時限內(nèi)完成，對礦山修復(fù)生態(tài)存有畏難情緒和等待觀望現(xiàn)象。

段艷琴算了一筆賬，完成52個礦山的修復(fù)治理所需資金約1.1憶元，除礦權(quán)人承擔(dān)治理投入約3400萬元外，需晉寧區(qū)政府籌措約8100萬元。而且完成植被修復(fù)后，管養(yǎng)管護(hù)成本依舊很高。

事實上，寶峰大春河砂石料場在植被恢復(fù)治理中遇上的難題，是昆明滇池流域“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)工作中遇到的典型難題。

一方面，項目推進(jìn)落地難。采取市場化運(yùn)作，通過郊野森林公園建設(shè)等方式進(jìn)行植被修復(fù)的采區(qū)，建設(shè)用地等配套政策難落實，出現(xiàn)“梗阻”制約項目整體推進(jìn)。此外，修復(fù)治理成本高、后續(xù)鞏固維系難、采區(qū)植被修復(fù)的條件還不具備也是昆明在進(jìn)行滇池流域“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)工作中需要解決的難題。

記者李雙雙陳雯杜仲瑩報道

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