昆明市日前印發(fā)的《關(guān)于加快投資項目審批推進項目落地的指導意見》（下稱《指導意見》）明確，工業(yè)和信息化投資項目、服務業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）和政府投資項目3類項目適用于容缺審批。

容缺審批受理是指項目建設(shè)用地未取得《國有土地使用證》，但土地四至界限清晰、取得主體已確定，經(jīng)市政務服務局會同有關(guān)審批部門認定后，按實際審批要求受理申報材料主件，先期介入、先行輔導、先試審批，比照正式審批過程，出具與正式審批要素相對應相銜接的預審意見書，待項目用地完成供地手續(xù)并達到法定審批條件后，項目業(yè)主、實施主體在規(guī)定的期限內(nèi)補齊補正相應材料，有關(guān)審批部門將項目預審意見書轉(zhuǎn)化為正式文件的審批模式。

根據(jù)《指導意見》，容缺審批適用范圍包括工業(yè)和信息化投資項目、服務業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）和政府投資項目。同時，不涉及新增建設(shè)用地前提下開展的工業(yè)技術(shù)改造項目，實行承諾備案。在存量工業(yè)用地上利用空地新建、拆除現(xiàn)有建筑重建、廠房加層擴建直接用于企業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)配套設(shè)施的項目，在符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、軍事航空、消防和環(huán)保等要求的條件下，廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標限制，綠地率不再設(shè)定下限指標限制。

《指導意見》還明確了4個方面的基本原則：自愿申請，容缺審批方式由投資人自愿申請，市各職能部門不得自行決定是否進行容缺審批；有效運行，對進入容缺審批的項目在不影響審批部門履行職能的前提下，實行后置部門提前介入、提前輔導、提前預審、并聯(lián)審批；內(nèi)部辦理，容缺審批只作為項目審批內(nèi)部辦理的創(chuàng)新方式，容缺審批過程中出具的項目預審意見書不具有行政審批文件的法律效力，投資人在依法取得正式審批文件前，不得開工建設(shè)；有效期限，經(jīng)容缺審批辦理的文件原則上有效期為1年。

《指導意見》同時明確，成立市容缺審批工作領(lǐng)導小組，成員由市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市住建局等19個部門的分管領(lǐng)導組成。

容缺審批辦理流程

1.提出申請

容缺審批以投資人自愿為前提，工業(yè)和信息化、服務業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）由投資主體向項目所在縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會提出申請，出具土地流拍自愿承擔前期費用等內(nèi)容的承諾書，由該縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會作為申請單位向市政務服務局提交申請文件及初步的建設(shè)方案。政府投資項目由項目實施部門提出申請。

2.聯(lián)合認定

市容缺審批工作辦公室牽頭有關(guān)審批部門會審決定項目是否進入容缺審批程序。

3.專業(yè)指導

聯(lián)合認定后，列入容缺審批程序的，由市政務服務局給予項目編號，并向有關(guān)審批部門（窗口）出具容缺審批通知單。各審批部門根據(jù)建設(shè)項目情況，指導項目主體單位或?qū)嵤﹩挝粶蕚漤椖繉徟暾堎Y料。

4.容缺審批

各審批部門接到容缺審批通知單后，按審批職責要求進行項目的容缺審批（正式審批需經(jīng)公示或聽證程序的，以模擬公示和模擬聽證的方式進行），并出具有關(guān)的項目預審意見書。出具預審意見書的承諾期限應本著能快則快的原則，在參照正式審批承諾期基礎(chǔ)上再壓縮30%以上。

5.文件轉(zhuǎn)換

項目通過容缺審批的，在取得土地使用權(quán)證后，項目主體單位根據(jù)審批要求，及時補充完善有關(guān)資料，由市政務服務局牽頭，在15個工作日內(nèi)出具正式的審批文件，同時收回項目預審意見書。

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