張先生兒時的記憶留在西山腳下碧雞關(guān)。那里是他小學(xué)二年級前生活的“家”，一室一廳無衛(wèi)的紅磚房，是他出生前父親單位分配的福利房，每月象征性地付幾元錢租金。

在改革開放以前，云南如同全國大多省份一樣，住房靠單位分配，即便有錢也買不到。彼時，對人們來說，買賣房屋是天方夜譚，而如今稀松平常。四十載匆匆而去，云南居民住房發(fā)生了怎樣翻天覆地的變化？

改革開放至上世紀(jì)末

福利房是解決職工住房的主要途徑

翻看已經(jīng)發(fā)黃的1980年7月19日《春城晚報》，當(dāng)天的頭條新聞對如今的年輕人而言，可能有些匪夷所思。記者筆下的《記昆明市首次換房集市》中，由當(dāng)時的房管局牽線，2700多市民涌進(jìn)集市，在現(xiàn)場給23余對想要換房的市民辦了換房手續(xù)。而現(xiàn)在，人們想換房改善居住條件，可以到遍布的中介機構(gòu)登記，也可上網(wǎng)發(fā)布購房信息。

在改革開放直至上世紀(jì)末，單位福利房是解決職工住房的主要途徑。論資排輩才能在單位分房時拿下為數(shù)不多的指標(biāo)。在當(dāng)時，分房也是街頭巷議的大事，談資里充斥著“哪家分了新房”“哪家有了獨立廁所”“哪家搬了新家”這樣的信息。云南財經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪告訴記者，在改革開放以前，昆明如同全國其他城市一樣，城鎮(zhèn)住房長期處于計劃供給的分配方式，人們的工資構(gòu)成未顯現(xiàn)出住房成分。當(dāng)時昆明市住房建設(shè)量不多，住房資源十分緊缺，幾口之家擠在一間一二十平方米的小房子，公用水管、公用廁所是件很普遍的事。改革開放以后，為了化解日益突出的住房供需矛盾，昆明市加大了對住房的投入，蓋起了一批又一批的住宅小區(qū)，由單位分配給職工居住。

排了好幾年才分到房子

1980年9月《春城晚報》記載，作為當(dāng)時昆明市最大的住宅小區(qū)之一，依山而建的虹山新村破土興工，這無疑讓不少企業(yè)職工興奮起來。1983年，第一批住宅交付，企業(yè)職工、舊城拆遷安置群眾陸續(xù)喬遷新居。時至今日，虹山坡已是生活便利的老舊小區(qū)。

較早一批的昆明住宅小區(qū)還有東華小區(qū)。在1986年搬進(jìn)東華小區(qū)以前，昆明市塑料三廠職工李竹珍與家里四五口人，擠在螺峰街一套12平方米的福利房里，放下兩張床后，屋里幾乎轉(zhuǎn)不開身，要解手得到外邊的公共廁所。當(dāng)時，李竹珍的工資是30元，兩口子加起來有70多元，這套小房子每月租金2元多�！芭帕撕脦啄瓴欧值椒孔樱�(dāng)時刷了刷墻，一家人歡歡喜喜住了進(jìn)去。”告別了過去“蝸居”的日子，一套擁有獨立衛(wèi)生間、獨立自來水管的房子，讓李竹珍一家興奮地輾轉(zhuǎn)難眠。當(dāng)時大多企業(yè)職工的工資普遍較低，日子過得十分拮據(jù)，購房款還是李奶奶拿出1萬多元的積蓄，又找親朋借了幾千元才湊夠。而東華小區(qū)也在幾十年間由郊區(qū)變成了東市區(qū)的中心；由公共交通的死角，變成了四通八達(dá)的老舊小區(qū)。80歲的李竹珍老人在東華小區(qū)田園里住了32年，期間一半老住戶買了新房搬離了他們?nèi)松械牡谝粋€“家”。

大約1990年，小學(xué)二年級的張先生跟著父母搬離碧雞關(guān)的紅磚房，交了兩萬多元買了二環(huán)邊一套60多平方米的“房改房”。直到2005年，一家人貸款買了世紀(jì)城的商品房。當(dāng)時一提到世紀(jì)城，總會有種出城的感覺，如今生活、娛樂、購物一應(yīng)俱全，真的好似一座“城”。

上世紀(jì)末

福利房叫停商品房起步

1981年12月5日《春城晚報》曾報道，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)已經(jīng)建成住宅近90萬平方米，讓更多的企業(yè)職工群眾住上了新房。這是什么概念？省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，云南省商品房施工面積達(dá)21085.35萬平方米，其中住宅面積13534.43萬平方米。另有數(shù)據(jù)顯示，1985年10月13日，昆明地區(qū)職工（不含8個郊縣區(qū)），人均居住面積達(dá)到6.15平方米，比1979年的3.46平方米增加了2.69平方米，在全國省會城市中位居第三位。來自國家統(tǒng)計局云南調(diào)查隊的數(shù)據(jù)顯示：2017年，云南省城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到了44.8平方米。

張洪認(rèn)為，全國商品房市場的起步可以從1990年算起。這一年的5月19日，國務(wù)院頒布實施《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，明確國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金。這意味著國有土地可以在市場上進(jìn)行有償出讓，為房屋的市場化奠定基礎(chǔ)。而在此前，土地主要以劃撥等方式進(jìn)行流動，比如好的機關(guān)事業(yè)單位可以拿到好地塊進(jìn)行福利房建設(shè)。

很長一段時間，絕大多數(shù)居民只能靠單位分福利房解決住房問題，商品房的供需矛盾并未引起人們的關(guān)注。1998年亞洲金融危機席卷中國，國務(wù)院為抵御金融危機，發(fā)文決定停止福利分房，轉(zhuǎn)而采取貨幣分配方式刺激房地產(chǎn)市場急速增長，此后全國的房地產(chǎn)市場掀起了一輪快速發(fā)展的高潮。

大事記

1979年至2000年

云南城鎮(zhèn)職工多靠單位福利分房來解決住房問題。

1994年前后

昆明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)了船房小區(qū)、西華小區(qū)等商品房小區(qū)，這是昆明市的首批商品房小區(qū)。

2000年11月

《云南省城市房地產(chǎn)開發(fā)交易管理條例》出臺，明確在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實施房地產(chǎn)管理。

2004年

昆明啟動廉租住房建設(shè)。

2008年

昆明啟動了336個城中村改造項目，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出井噴式的增長。

2011年2月

云南省委常委會決定，全省范圍內(nèi)不再審批任何單位集資建房，禁止任何單位新組織團(tuán)體購買商品房行為。

2015年9月

云南省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2016年8月

云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省商品房去庫存實施方案的通知》。

2017年1月

云南省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，到2020年，全省基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。

2000年后

房地產(chǎn)市場快速增長

2001年12月，昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心成立，招拍掛的有形市場建立起來。2002年4月，該中心完成了第一宗土地拍賣，由昆明銀海房地產(chǎn)開發(fā)公司競得24.95畝昆明日用化工廠用地。此后，所有土地都要走招拍掛程序，這一競爭機制的引入，無形中推動了商品房建設(shè)。

西園路上，現(xiàn)在看起來稍顯老舊的船房小區(qū)，算是昆明較早一批的商品房小區(qū)，也是當(dāng)年該片區(qū)有名的富人區(qū)�！爱�(dāng)時房價千元左右，可我的工資就300元，身邊人的工資也都不高，有錢人才買得起商品房�！睆埿闾m是西山區(qū)西壩南社區(qū)的老書記，2016年卸任。在社區(qū)工作的近20年里，船房小區(qū)是她常去的地方。她回憶說，1999年6月到社區(qū)工作，那時大多工作人員是清一色的“小腳偵擊隊”，也就是些老太太，不像現(xiàn)在以年輕人居多。1994年前后，昆明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)了船房小區(qū)，旁邊的西華小區(qū)也差不多同期開發(fā)。在當(dāng)時，商品房對很多市民來說是非常新鮮的事，就連隨之進(jìn)入小區(qū)的物業(yè)公司也是稀奇，畢竟以前福利房的水電維修、衛(wèi)生保潔都由單位的后勤部門來負(fù)責(zé)。后來，就在船房小區(qū)周邊，天陽花園、融城優(yōu)郡等一批新建小區(qū)拔地而起，相形之下，船房小區(qū)從過去的富人區(qū)慢慢被淹沒在周邊拔地而起的商品房小區(qū)里，成了各項設(shè)施老化的住宅區(qū)。

2004年以前，昆明市住房供需基本平衡，年平均漲幅在2~3%。隨著住房商品化的不斷推進(jìn)，國家發(fā)文叫停福利分房，原先在單位的新人分不到福利房，他們就此進(jìn)入商品房市場，這也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的快速增長。2005年后，昆明市的住房價格增長引起了市民、媒體的廣泛關(guān)注，房子的屬性不再只是遮風(fēng)擋雨的小家。

近年來，隨著昆明房價的上漲，紛紛出臺限購、限售、限貸政策，各地購房者的目光聚焦昆明。

廉租房讓部分低收入者有房可住

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，過去有分房指標(biāo)的，住進(jìn)了單位的福利房、集資房里；收入頗豐又有一定積累的，購置了條件更好的商品房小區(qū)；然而一部分低收入或無收入的群眾無房可住，或是住在危房、棚戶區(qū)里。1998年，國家提出建設(shè)廉租房保障體系的設(shè)想，2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，其中要求，要以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，這也是我國住房制度改革的重要內(nèi)容。

“隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城，低收入人群買不起房、租不起房的問題日益突出�！睆埡檎J(rèn)為，國家叫停福利分房后，有錢的人購置了商品房，而無力購房的低收入群眾買不起也租不起房子，廉租房、經(jīng)適房、公租房的出現(xiàn)，則有效解決了中低收入群體的住房需求。

五華區(qū)幸福家園是昆明最早的廉租房小區(qū)，這里有1618套房屋，住著3000多人，多是來自主城四區(qū)的低保戶，他們有的身患?xì)埣玻械募膊±p身。2007年，孤寡特困老人史云峰是第二批住進(jìn)幸福家園的低保戶。這套30多平方米的房子，月租金40多元，讓這位沒什么收入，又疾病纏身的老人有了安身之所。

資料顯示，2004年，昆明開始啟動廉租住房建設(shè)，2012年、2013年是建設(shè)高峰期。2004年至2010年間，昆明新建廉租住房18907套、經(jīng)濟適用住房22318套、公租住房4000套。從2010年起至2012年3年內(nèi)，昆明市建設(shè)保障性住房12萬余套。2013年昆明續(xù)建保障性住房13.45萬套；2014年，昆明一共建成3.3萬套保障性住房；2015年，昆明新建保障性住房、棚戶區(qū)改造住房2.l萬套。

降低門檻公租房更民生

2013年1月，昆明市首批公租房澤惠園、子君村項目，在昆明國際會展中心展廳進(jìn)行展示，幾天后的正式選房場面相當(dāng)火爆。租金不高于周邊商品房房租的70%，而門檻相對于廉租房要寬松許多，對于中低收入的外來務(wù)工者來說，無疑是開了一扇門。幾年里，公租房申請、搖號等每一個程序都伴隨著無數(shù)關(guān)注的目光。自2016年開始，昆明市公租房全面實行網(wǎng)上申請。這不僅提高了工作人員審核效率，還避免申請人反復(fù)往返。

2016年，“去庫存”無疑成了當(dāng)年房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵詞。這一年的穩(wěn)增長措施中明確，要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，打通保障性住房消化商品房的通道。轉(zhuǎn)變公租房籌集方式，今后不再新建公租房，允許各州市政府把適合作為公租房或經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品住房轉(zhuǎn)為公租房。

未來，云南居民住房改革之路在何方？張洪表示，自2014年國務(wù)院出臺發(fā)展租賃市場的政策后，云南省也出臺了相應(yīng)的政策，到去年的十九大報告提出要構(gòu)建租購并舉的制度，他認(rèn)為未來房屋租賃市場將有更廣闊的空間。

統(tǒng)籌王云記者宋金艷

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