國家發(fā)改委對中國城市軌道交通建設(shè)踩下了急剎車。近日，《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》對申報建設(shè)地鐵城市的地方政府預(yù)算和GDP的要求提高到了2003年規(guī)定的3倍。同時 “嚴控地方債務(wù)，增加了政府債務(wù)率指標”。

昆明地鐵線路圖

對于昆明來說債務(wù)率是最大的硬傷。

作為著名旅游城市的昆明，近10年來幾乎變身成了一個巨大的地鐵施工現(xiàn)場，《昆明市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2019年)》顯示，有5條市域鐵路和9條地鐵線路穿越整個城市，全程562公里，總投資3000億元，地鐵是昆明史上投資規(guī)模最大的單體工程，也造成昆明較高的負債率。

從2016年全國省級政府債務(wù)率排名來看，云南位居第八，整體債務(wù)率305%，省級平臺債務(wù)占全省六成比例，而昆明整體債務(wù)率達到215.7%。2017年昆明市政府的債務(wù)情況雖尚未公布，但依照目前的形勢，2017年昆明市政府的漲幅債務(wù)率，依然有很大機率遠超過《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》中所提出的債務(wù)率紅線。

《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》要求：申報建設(shè)規(guī)劃的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%，而由此可見，在該《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》政策保持不變的情況下，即便昆明未來幾年內(nèi)能夠迅速改變高負債的情況，也至少要3年甚至更久遠的時間以后才能獲得新的審批資格。

而在此前，昆明市政府已近勾勒出了昆明市軌交網(wǎng)絡(luò)的藍圖，《昆明市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2017-2023）環(huán)境影響報告書》顯示 “昆明市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2017-2023）布局方案由7號線、8號線、東西快線（嵩明線和安寧線）組成，近期建設(shè)方案擬上報嵩明線、安寧線一期（安寧至車家壁區(qū)段）、7號線及8號線，上報規(guī)模154.6km，至規(guī)劃期末形成網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模共390.8km，規(guī)劃實施計劃為2017～2023年�！� 此番《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》的出臺，讓這一雄心勃勃的建設(shè)計劃打了折扣，同時也從很大程度上拖慢“昆安同城”的構(gòu)建計劃。

不過，值得樂觀的是，昆明地鐵1-6號線和9號線在多年前就已獲批，目前123號線和6號線已建成通車，4號線、5號線正在建設(shè)，預(yù)計2020年建成運營。如果加上上述線路的部分延長線工程，已經(jīng)足以構(gòu)建昆明地鐵的“米”字形交通框架，初步形成覆蓋昆明各個交通節(jié)點的地鐵網(wǎng)絡(luò)。其實，如果按照10多年前國家審批城市地鐵項目的條件，昆明很難獲準修建地鐵，但好在昆明趕上了上一輪國家放松地鐵審批的時機，可算是幸運。

從另一方面來說，7號線、8號線、東西快線的建設(shè)也未必就會因《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》的出臺而徹底“黃掉”。追溯國家發(fā)改委對地鐵及輕軌批復(fù)“從嚴轉(zhuǎn)松,再到嚴”的決策歷程，得出“或許未來一兩年又可修建了”的邏輯也未必不可。2013年，國家就曾對地鐵的批復(fù)大開閘門——發(fā)改委將地鐵項目審批權(quán)下放至省級政府，只掌握規(guī)劃批復(fù)，降低城市軌道交通審批門檻，以致更多的三四線城市涌入地鐵建設(shè)大潮中。當(dāng)然，在目前嚴峻的金融形勢下，政策把關(guān)越來越嚴也有可能。

總的來說《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》的出臺，國家對中國城市軌道交通建設(shè)踩下急剎車，雖然讓昆明修建地鐵7號線、8號線和東西輕軌的計劃暫時擱淺，但也從一定程度上減輕了昆明市政府財政包袱，有利于昆明經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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