《云南省生物多樣性保護條例（草案）》（下稱《條例（草案）》目前已提請省人大常委會審議，正在網(wǎng)上公布，向社會各界征求意見�！稐l例（草案）》擬規(guī)定，向野外擴散、放生或者丟棄外來物種的，將被處2000元以上5000元以下罰款，還可能被追究刑事責任。

大山包黑頸鶴國家級自然保護區(qū)位于云南省昭通市

云南是我國生物多樣性最豐富的省份之一，云南省生物多樣性的特有性、脆弱性十分突出，保護任務(wù)繁重。盡快將云南省生物多樣性保護工作納入法制軌道，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義�！对颇鲜∩锒鄻有员Ｗo條例（草案）》于上月經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，提請省人大常委會審議。目前，《條例（草案）》正在網(wǎng)上公布，向社會公開征求意見。市民可將意見、建議以信函、傳真或電子郵件形式，于今年12月15日前反饋至省人大常委會環(huán)境與資源工作委員會。

《條例（草案）》是為了保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合云南省實際制定的�！稐l例（草案）》提出，各級政府應(yīng)加強對生物多樣性保護工作的指導(dǎo)，加大財政投入，支持生物多樣性保護基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)等。鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與生物多樣性保護。

在物種和基因多樣性保護方面，《條例（草案）》提出，相關(guān)部門應(yīng)編制生物物種名錄和紅色名錄，并向社會公布。珍稀、瀕危等生物物種的天然集中分布區(qū)域，應(yīng)建立自然保護區(qū)。不具備劃定相關(guān)自然保護區(qū)域條件的，可建立種質(zhì)資源保護區(qū)（地）、原生境保護小區(qū)（點），劃定禁獵（漁、采、伐、牧）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁、采、伐、牧）期等。任何單位和個人不得擅自向自然保護區(qū)引進外來物種。確需引進的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

在法律責任方面，《條例（草案）》提出，在自然保護區(qū)擅自引入外來物種的，由相關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上15萬元以下罰款；向野外擴散、放生或者丟棄外來物種的，除責令改正外，處2000元以上5000元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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多方努力破解環(huán)境保護難題

《云南省生物多樣性保護條例（草案）》并非一帆風順。從2011年開始的此項立法工作，遇到了沒有上位法律作依據(jù)等諸多現(xiàn)實難題，在多方共同努力下，云南省政府將生物多樣性保護條例納入2017年立法計劃。

2011年開始，省環(huán)保廳開始推進云南省生物多樣性保護立法，組織科研單位研究提出了《云南省生物多樣性保護條例》建議稿。因在全國地方立法中首個開展這項工作且沒有上位法作依據(jù)，加上有關(guān)部門認識有分歧，在是否需要地方立法、如何在現(xiàn)行行政管理體制下解決部門間職能交叉的問題等方面，遇到了現(xiàn)實難題，立法工作一度停滯不前。

2015年以來，省人大常委會加快推動生物多樣性保護立法進程。環(huán)資工委建議常委會將其列入當年專題調(diào)研計劃；常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后組織四次省內(nèi)調(diào)研、兩次省外調(diào)研，向常委會提交的調(diào)研報告建議盡快將條例納入省人大常委會的立法計劃；2016年，環(huán)資工委在常委會年度立法計劃論證會上積極爭取將條例納入計劃。在多方共同努力下，云南省政府終于將生物多樣性保護條例納入2017年立法計劃。

據(jù)了解，近年來省人大常委會把省政府著力推進、人民群眾普遍關(guān)心的水環(huán)境保護工作作為監(jiān)督重點，成立執(zhí)法檢查組，先后開展了水污染防治法，洱海、程海、異龍湖和牛欄江保護條例執(zhí)行情況等幾次大規(guī)模執(zhí)法檢查，對洱海保護治理實施了專項督查。為增強執(zhí)法檢查實效，省人大常委會環(huán)資工委開展前期調(diào)研，將基層面臨的困難和需要上級幫助解決的問題具體化，交由當?shù)卣褪〖売嘘P(guān)部門先行研究，反復(fù)溝通，提出意見建議；組織有關(guān)專家和部門召開專題研究會，深入剖析問題原因，歸納提升建議，再交由常委會領(lǐng)導(dǎo)代表檢查組反饋。

省人大常委會努力在構(gòu)建和完善地方環(huán)保法律體系上求突破，積極推動生態(tài)環(huán)保法律制度有效落實，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下了更加牢固的基礎(chǔ)。2014年，審議通過由環(huán)資工委牽頭起草的《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》，解決了突出環(huán)境保護、明確管理職責、下放審批權(quán)和完善監(jiān)管措施等問題；2016年9月，省人大常委會對《云南省撫仙湖管理條例》進行第二次修訂，將新環(huán)保法規(guī)定的生態(tài)紅線、生態(tài)補償、按日計罰等新制度通過修訂條例落地生根；2016年8月，省人大常委會根據(jù)中央環(huán)保督察組對云南環(huán)保工作的督察要求，進一步明確了《云南省滇池保護條例》《云南省撫仙湖保護條例》和《云南省自然保護區(qū)管理條例》有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行標準；2017年，省人大常委會積極落實中央環(huán)境保護督察反饋意見中有關(guān)“部分湖泊保護條例條款缺乏可操作性”問題的整改，先后組織兩次實地調(diào)研，召開多次工作研究會。目前，針對滇池保護條例和陽宗海保護條例實施中存在的問題，環(huán)資工委與法工委、省政府法制辦密切配合，正在嚴格按照法定立法程序，積極推進兩個條例的修改工作。

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