本是重拳，可惜無力

本是重拳，可惜無力

中國政府網(wǎng)4月2日播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施，堅(jiān)決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。

這個(gè)通知有許多亮點(diǎn)：

1、土地收益金增值部分全返農(nóng)村。通知強(qiáng)調(diào)，各地開展農(nóng)村土地整治要保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)少量調(diào)劑城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益須及時(shí)全部返還農(nóng)村。土地整治活動(dòng)要確保建設(shè)用地總量有減少、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅(jiān)決糾正突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

提示：如果土地增值收益金增值部分全部返還農(nóng)村，這一點(diǎn)可以實(shí)施的話，可以預(yù)想全國許多地方的城中村改造將喪失起碼的動(dòng)力，將會(huì)緊急剎車，而且涉及建設(shè)項(xiàng)目征地的拆遷糾紛將大大減少。許多學(xué)者為之奮斗的國有土地上土地房屋征收和集體土地上征收等需要解決的問題將隨之化解。

2、嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。通知指出，要堅(jiān)決制止擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

提示：尊重農(nóng)民意愿是十分重要的。

3、地方違規(guī)將扣土地指標(biāo)。通知強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。各級(jí)國土資源主管部門要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。地方各級(jí)政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處。擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

提示：扣減土地指標(biāo)是具有很強(qiáng)殺傷力的武器，是中央政府約束地方政府行之有效的手段。

問題是，這一份通知本可以成為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要手段，也可以成為化解許多社會(huì)矛盾有效辦法，本是一記重拳，但可惜的是，被冷處理了。

第一，發(fā)布的時(shí)間是一個(gè)無效的時(shí)點(diǎn)。4月2日，是清明放假前一天，許多公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)上大多數(shù)人基本上身在辦公室心在其他地方了，這個(gè)時(shí)點(diǎn)上發(fā)布，能有幾個(gè)人看到？

第二，發(fā)布的方式很軟。網(wǎng)站發(fā)布，不如開新聞發(fā)布會(huì)，不如事件炒做，社會(huì)影響力大大降低。

第三，發(fā)布一個(gè)文件不如痛下殺手，找一些典型嚴(yán)厲查處，還更具有教育意義。