日前，省政府頒布《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實施意見》（以下簡稱：《意見》）�！兑庖姟访鞔_，要提升沿邊重點州市、縣的旅游開放發(fā)展水平，優(yōu)化自駕車出入境旅游審批程序，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（8座以下）管理的有關協(xié)定，方便自駕車出入境。

關鍵詞：硬件

騰沖芒市機場要開國際航線

《意見》提出，要全面加快推進互聯(lián)互通境內外的系列重大基礎設施項目建設，加強邊境城市航空口岸能力建設，并加強既有邊境開放口岸的基礎設施建設。

境內基建項目

鐵路：加快玉溪-磨憨、大理-瑞麗、大理-臨滄鐵路建設；規(guī)劃建設連接泛亞鐵路東、中、西線及廣西沿海鐵路通道，重點推進云桂鐵路連接線富寧-防城港、臨滄-清水河、芒市-猴橋、保山-六庫、臨滄-普洱、蒙自-文山鐵路前期工作；爭取早日啟動滇藏鐵路建設。

公路：加快推進起于瀘水、止于富寧的邊境干線公路，及通往沿邊重點地區(qū)、重點口岸的高速公路建設及前期工作。

水運：實施瀾滄江244界碑-臨滄港四級航道工程、橄欖壩航電樞紐工程，改造擴建關累港、景洪港、思茅港，新建臨滄港、富寧港二期工程。積極推動中越河口跨境公路大橋、中緬姐告第二大橋等項目建設。

境外段基建項目

鐵路：積極參與推進磨憨-老撾萬象鐵路建設；協(xié)調推進瑞麗-緬甸皎漂、臨滄清水河-緬甸臘戍鐵路前期工作；研究改造中越河口-河內-海防鐵路。

公路：積極推進瑞麗-緬甸皎漂高等級公路、臨滄清水河-緬甸臘戍公路、緬甸密支那-班哨公路。

水運：參與中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運等境外項目建設，推進瀾滄江-湄公河國際航道整治二期工程前期工作，研究中越紅河水運通道。

電運：推進建設中國（云南）-泰國和中國（云南）-孟加拉國電力聯(lián)網工程，及中國（云南）-緬甸仰光輸送電工程。

邊境城市航空口岸

改擴建騰沖、芒市機場，積極爭取開通至南亞東南亞國家首都和重點旅游城市航線。加快建設怒江六庫機場、隴川通用機場，加快推進勐臘民用運輸機場及貢山、福貢、江城、富寧通用機場項目前期工作。

既有口岸基建

支持在瑞麗、畹町、磨憨、河口、清水河等地建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心、跨境物流園區(qū)；升級改造沿邊重點地區(qū)邊民通道、貨場通道基礎設施等查驗設施，改善口岸通行條件。

關鍵詞：軟件

省級出入境審批下放沿邊地區(qū)

《意見》要求各有關部門，圍繞口岸對等開放，提升貿易、投資和人員來往便利化，促進交通運輸便捷度等積極展開工作，以促進要素流通在沿邊地區(qū)的高效運轉。

口岸對等開放

推動騰沖、孟定、金水河、勐康等口岸擴大開放，推動章鳳、盈江、南傘、田蓬等口岸轉新（即升級改造），支持國家級口岸完善功能，大力發(fā)展口岸經濟。

貿易便利化

鼓勵新建一批海關特殊監(jiān)管區(qū)，推動保稅物流快速發(fā)展。在姐告、磨憨等有條件的開放平臺或海關特殊監(jiān)管區(qū)域，深化監(jiān)管服務改革，推動貨物在各區(qū)域之間自由便捷流轉。

完善云南電子口岸大通關服務平臺，全面實施關檢合作，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，加快推進國際貿易“單一窗口”建設；推進口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制建設，不斷擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍。

積極推動與中國-中南半島、孟中印緬經濟走廊沿線國家口岸執(zhí)法機構建立合作機制，進一步提高通關效率。

投資便利化

積極申建中國（云南）沿邊自由貿易試驗區(qū)。加快推進中老磨憨-磨丁經濟合作區(qū)，中越河口-老街、中緬瑞麗-木姐跨境經濟合作區(qū)建設，探索與毗鄰國家投資合作新模式。

人員往來便利化

省級出入境證件審批權限下放沿邊重點地區(qū)，出臺《云南省邊境地區(qū)居民出境入境管理規(guī)定》，重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家開展公務活動。

爭取國家批準同意邊境州、市自行審批縣處級及以下人員因公持護照赴毗鄰國家開展公務活動，允許因公出入境人員持用邊境通行證從設有查驗機構的邊境

口岸和通道出入境開展公務活動。爭取將湄公河流域國家納入我國72小時過境免簽政策國家名單。

爭取在瑞麗、孟定、畹町、天保、都龍、金水河、勐康、打洛、騰沖等口岸實施外國人口岸簽證政策，視情況委托符合條件的州、市外辦開展領事認證代辦業(yè)務。在磨憨、瑞麗、河口等重點口岸建設人員和車輛自助查驗通道，推進旅客自助通關。

運輸便利化

推動落實中越車輛互通；積極配合推動中緬雙邊汽車運輸協(xié)定及中老泰備忘錄商簽工作；配合修訂中老國際道路運輸協(xié)定及議定書；推動在2017年前試點使用中老新版本式國際道路運輸行車許可證。

關鍵詞：服務

怒江州率先實行14年免費教育

《意見》明確，全面推行支付方式改革，對25個邊境縣、市以行政村為單位的邊境一線農村居民參加新農合醫(yī)療，個人繳費部分由財政給予補貼。在具備條件的地區(qū)實施12年免費教育政策，在怒江州率先實行14年免費教育。實行中等職業(yè)教育（技工院校）免學費制度；對邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村學校教師實行增資補助，逐步提高補助標準。支持邊境城市引進優(yōu)質教育資源，開展合作辦學。

同時，對沿邊重點地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，退休時由省人民政府給予表彰。

關鍵詞：旅游

爭取8條邊境游線全國異地辦證

允許國內居民持有效證件辦理邊境旅游手續(xù)，按照與毗鄰國家協(xié)商并批準的線路及口岸出入境。爭取盡快開通普洱、臨滄兩市8條邊境旅游線路的全國異地辦證，允許戶籍所在地已經實行按需申領護照的國內居民參加邊境旅游。

爭取國家批準設立西雙版納、瑞麗、河口、騰沖等跨境旅游合作區(qū)，鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。

關鍵詞：金融

簡化跨境人民幣結算和審核

《意見》鼓勵金融機構加大對沿邊重點地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風險可控前提下，對沿邊重點地區(qū)分支機構適度調整授信審批權限。支持符合條件的境內外銀行、證券、保險機構到沿邊重點地區(qū)設立區(qū)域性管理總部、分支機構和功能性機構。

建立人民幣對非主要國際儲備貨幣交易市場，暢通人民幣與非主要國際儲備貨幣匯率機制形成通道。推動市場主體在跨境貿易、投資中使用人民幣計價結算。支持銀行開設境外機構人民幣銀行結算賬戶，簡化跨境人民幣結算手續(xù)和審核流程。支持保險公司開展跨境保險業(yè)務，探索境外農業(yè)合作、替代種植保險產品創(chuàng)新。

建立云南省跨境反假貨幣及跨境人民幣整潔度工作機制，建立南亞東南亞跨境反假貨幣培訓中心及沿邊州、市反假貨幣培訓站。

關鍵詞：貿易

清理不利于邊民互市的陳策舊章

在沿邊重點地區(qū)引進和培育一批大型知名裝備制造、國際物流、加工貿易龍頭企業(yè)，支持汽車、摩托車、農業(yè)機械、電子產品等制造業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建出口商品質量安全示范區(qū)。支持具有比較優(yōu)勢的糧食、果蔬、橡膠等加工貿易發(fā)展，對以邊貿方式進口、符合國家相關要求的資源類商品給予進口貼息支持。

關鍵詞：執(zhí)法

沿邊重點地區(qū)可設獨立國際執(zhí)法機構

《意見》提出，在沿邊重點地區(qū)可成立獨立的國際執(zhí)法安全合作機構，完善中老緬泰四國湄公河執(zhí)法安全合作機制。建立邊境地區(qū)公安機關與周邊國家地方警務、邊檢（移民）、禁毒、邊防、海關、檢驗檢疫等執(zhí)法部門對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭、追逃，以及打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作。

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