去產能和減稅力度加大，同時提高民生保障標準、落實改革性支出等必保支出增多的現(xiàn)實，拷問著每一個地方的公共財力。尤其是在“十三五”開局之年，如何筑牢基礎為后續(xù)發(fā)力提供保障更是關鍵。2016年昆明財政收支目標任務是：全市一般公共預算收入增長5%；全市一般公共預算支出增長3%。如何實現(xiàn)這一目標？22日召開的全市財政工作會議上，進一步明確了重點措施。

民生保障支出不打折

據(jù)昆明市財政局提供數(shù)據(jù)顯示，過去五年的努力為昆明市財力保障打下了一定基礎。全市一般公共預算收入從2010年的223億元增加到了2015年的458.9億元，年均增長14.5%；一般公共預算支出從2010年的316億元增加到了2015年的558.6億元，年均增長12.1%。其中，民生支出占一般公共預算支出的比重從2010年的66.6%增加到2015年的73.7%�！笆濉逼陂g，隨著財政收入的增長，民生支出的力度在不斷加大。

會上指出，“十三五”期間昆明財政收入或進入前低后高的態(tài)勢。但不得不面對的現(xiàn)實是，脫貧攻堅、完善社會保障制度、推進教育醫(yī)療等迫在眉睫的現(xiàn)實需求，民生保障的硬需求在不斷增長。在2016年財政收支增速放緩的總體目標下，為確保民生保障不打折，財政支出將在深化改革方面做文章。

已明確的是，將著力保障基本民生，按照社會政策要托底的要求，財政支出的重點將放在兜底上，著力保障群眾基本生活和基本公共服務。將壓減或取消一些不合理支出或因政策環(huán)境變化的支出，增加重點支出，例如脫貧攻堅，增加預算安排，嚴控行政成本，全部用于專項扶貧。

同時，探索吸引社會資本和金融支持的新思路，PPP模式引入民生領域。例如，PPP模式開展公共租賃住房建設運營管理；創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金投入方式。針對農業(yè)綜合開發(fā)PPP模式，市財政局已完成課題研究，今年有望落地到項目中。

放大預算凈增2億前期經(jīng)費

保障民生支出不打折的前提下，在“十三五”開局之年，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長是今年財政工作的首要重點。

其中一條利好消息是，今年市級財政已經(jīng)明確凈增前期經(jīng)費2億元，年內全市新開工項目、前期工作項目將納入這個盤子。但與以往政策不同的是，這筆經(jīng)費會直接對到項目，不切塊到各縣（市）區(qū)。

另外，今年昆明在加快各類財政性投資引導基金運作上還將有更多實質性的作為。例如將加快研究設立PPP融資支持基金；目前，正在積極籌建設立昆明合作發(fā)展基金、信息及高技術產業(yè)發(fā)展引導基金、“以購代建”城市發(fā)展基金。其中一些基金的設立已經(jīng)進入具體操作階段，這對相關行業(yè)的發(fā)展毫無疑問是利好消息。

盤活存量沉淀資金或調整用途

在新形勢下，今年甚至是今后，財政轉移支付將更注重效率，特別是對于存量資金，將從制度上根本防止財政資金“睡大覺”的現(xiàn)象。不僅資金違規(guī)使用要問責，有錢到節(jié)點花不出去、支出慢了也要問責。

2015年，市財政局對市級存量資金進行了清理，并建立了存量資金動態(tài)管理機制，定期清理各預算單位存量資金情況，全市清理收回資金9.6億元由財政部門統(tǒng)籌管理使用。今年將繼續(xù)加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度。例如，對于執(zhí)行進度較慢的部門項目預算，以及未按規(guī)定及時分解下達或者閑置沉淀的轉移支付，市財政局或采取收回、調整用途等方式，及時統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。再如建立庫款余額與轉移支付掛鉤機制，對庫款超過正常水平的地區(qū)，轉移支付資金只下達預算指標，但是暫不撥款或少撥款。通過這些制度和措施，讓有限的財政資金能夠切實花在刀刃上。

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