11月25日，昆明市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于國(guó)家集體林業(yè)綜合改革昆明試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

為保證林農(nóng)能夠真正拿到采伐指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采伐愿望，《方案》提出，改變過(guò)去自上而下分配指標(biāo)的方式，先由林農(nóng)提出采伐申請(qǐng)，匯總后由縣級(jí)林業(yè)部門審查，符合條件的納入采伐計(jì)劃。

打造一批示范林場(chǎng)和森林莊園

為盤活經(jīng)營(yíng)權(quán)，《方案》提出，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的基礎(chǔ)上，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離。

開展經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)。在林權(quán)證明晰林地所有權(quán)、承包權(quán)的基礎(chǔ)上，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離試點(diǎn)，開展縣級(jí)林下經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證。

探索林下經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)及抵押融資。在經(jīng)營(yíng)權(quán)分離試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索開展林下經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押融資，改善林下資源配置效率，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進(jìn)林下經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下資源產(chǎn)出效益和林農(nóng)收入的最大化。

鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。進(jìn)一步加快林業(yè)合作社和股份制林場(chǎng)以及森林莊園發(fā)展，鼓勵(lì)用經(jīng)營(yíng)權(quán)參與組建各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，重點(diǎn)推動(dòng)林業(yè)合作社和股份制林場(chǎng)發(fā)展，允許利用不超過(guò)經(jīng)營(yíng)總面積5%的林地建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。打造一批示范合作社、示范林場(chǎng)和森林莊園，并對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)扶持。

探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制

鼓勵(lì)和發(fā)展各類林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。會(huì)同工商行政管理部門，為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立開通便捷通道，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣、信息咨詢、外業(yè)調(diào)查、資源評(píng)估等技術(shù)服務(wù)工作。

同時(shí)，建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。實(shí)行林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。引導(dǎo)成立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律，建立規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)秩序。

探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。進(jìn)一步加快林業(yè)投融資體系建設(shè)，搭建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的林業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，通過(guò)林權(quán)收儲(chǔ)，豐富流轉(zhuǎn)方式，使林農(nóng)分散式流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭諆?chǔ)中心集中流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮林地價(jià)值，保護(hù)廣大林農(nóng)合法權(quán)益。由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)�；�，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與抵押物監(jiān)管，在林權(quán)抵押擔(dān)保工作中做出示范。

發(fā)展種植養(yǎng)殖及森林旅游

完善公益林管理機(jī)制。建立全方位、多層次的公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握公益林資源數(shù)量、質(zhì)量等生態(tài)狀況信息，及時(shí)掌握公益林的變化情況。

開展地方公益林流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)《昆明市級(jí)及以下公益林流轉(zhuǎn)管理辦法》，在確保林地性質(zhì)不變、生態(tài)效益不降低的前提下，試點(diǎn)開展地方公益林流轉(zhuǎn)，充分挖掘公益林潛力。

搞活公益林林下經(jīng)營(yíng)。充分挖掘生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展種植養(yǎng)殖及森林旅游等林下產(chǎn)業(yè)，提高林地利用率和產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收開辟新途徑。

探索拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集渠道。探索在市域范圍內(nèi)從森林生態(tài)效益直接受益的供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游景點(diǎn)等收入中，提取一定比例的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，拓寬補(bǔ)償資金的籌集渠道。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制。進(jìn)一步提高林地征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、市級(jí)公益林、省級(jí)公益林和國(guó)家級(jí)公益林的，制定收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)，適當(dāng)提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。

探索實(shí)施林地用途管制

《方案》要求，建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度，在促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)方面做出示范。

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。修改完善《昆明市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)流轉(zhuǎn)林地的意見》，建立監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)施林地用途管制。

建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息披露和發(fā)布機(jī)制。以昆明林權(quán)信息網(wǎng)及各地林權(quán)管理服務(wù)中心為載體，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，定期公布“林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考指數(shù)”，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)公平交易。

建立林權(quán)流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)。按照建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的要求，由市級(jí)財(cái)政安排啟動(dòng)資金，成立昆明國(guó)際林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建涵蓋全省，輻射南亞、東南亞的涉林產(chǎn)權(quán)、林業(yè)生產(chǎn)資料及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

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