2010年開始，創(chuàng)意英國小區(qū)先后經(jīng)歷了第一屆業(yè)主委員會相關(guān)負責(zé)人因受賄被起訴，第二屆業(yè)主委員會因不公開使用公共收益而被罷免的尷尬。許多人不禁問：究竟是什么原因造成這兩屆當(dāng)初均是由業(yè)主投票選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，最終被業(yè)主“推翻”下臺？

據(jù)了解，造成這一切最關(guān)鍵的問題是小區(qū)內(nèi)每年近200萬元的公共收益收支不透明公開。許多業(yè)主反映，由于小區(qū)業(yè)主委員會未經(jīng)業(yè)主同意，擅自使用公共收益，且小區(qū)內(nèi)的環(huán)境并未得到有效改善，引起小區(qū)業(yè)主諸多不滿。

歷時5年，隨著先后兩屆業(yè)主委員會“落馬”，創(chuàng)意英國小區(qū)的矛盾糾紛引起了社會各界的關(guān)注。

為徹底解決創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主與業(yè)主委員會、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司三者之間的矛盾。去年，五華區(qū)住建局針對創(chuàng)意英國小區(qū)專門成立了籌委會，先后協(xié)助小區(qū)選舉單元業(yè)主代表及第三屆業(yè)主委員會。

最關(guān)鍵的是，五華區(qū)住建局指導(dǎo)該小區(qū)的第三屆業(yè)主委員會研究并起草了《創(chuàng)意英國小區(qū)公共收益管理使用辦法》，意味著從今往后，創(chuàng)意英國小區(qū)內(nèi)的公共收益的使用將有據(jù)可依，從根本上解決多年來一直困擾小區(qū)3000多戶業(yè)主“公共收益究竟去了哪兒”的困惑。

焦點

兩屆業(yè)委會先后“落馬”

2010年，創(chuàng)意英國小區(qū)第一屆業(yè)主委員會的主任和副主任，因為在公開招標(biāo)物業(yè)管理公司時，暗箱操作收受賄賂雙雙“落馬”。隨著第一屆業(yè)主委員會屆滿到期，及相關(guān)負責(zé)人鋃鐺入獄，該小區(qū)的業(yè)主通過投票的方式，選舉出第二屆業(yè)主委員會。

按理說，第二屆業(yè)主委員會是業(yè)主選舉產(chǎn)生，成立之初曾被賦予了較高的期望�？蔀楹味潭處啄辏@屆曾是業(yè)主自己選舉出的業(yè)主委員會，會與小區(qū)業(yè)主及小區(qū)物管矛盾突出。最主要的原因還是，小區(qū)公共收益收支使用的不公開不透明。

一位業(yè)主告訴記者，前幾年業(yè)主委員會曾花費170萬元，為小區(qū)各棟單元樓安裝了門禁系統(tǒng)。在安裝之初，業(yè)主委員會僅在小區(qū)內(nèi)進行了告知，并未就此事及費用的使用征集業(yè)主意見。而安裝后，由于后期保養(yǎng)不得當(dāng)，當(dāng)初花費了100多萬元的門禁系統(tǒng)全部荒廢。

這名業(yè)主說，業(yè)主委員會應(yīng)該代表業(yè)主利益，集中反映業(yè)主訴求，努力改善小區(qū)的軟、硬件環(huán)境，但前兩屆業(yè)主委員會更像一言堂，他們決定了什么就做什么，完全沒有考慮業(yè)主意見。

現(xiàn)狀

政策缺陷致業(yè)委會“一言堂”

據(jù)了解，創(chuàng)意英國小區(qū)每年近200萬元的公共收益費用，主要包括小區(qū)企業(yè)停車場地使用費、扣除稅費后的小區(qū)共有部分廣告收益及小區(qū)業(yè)主共有場地和公共物業(yè)的租賃費。這些費用究竟該由誰收取，收取后該存放在哪里，使用時該履行哪些程序，似乎都無據(jù)可依。

根據(jù)《物業(yè)管理條例》第十五條規(guī)定，業(yè)主委員會的職責(zé)主要是召集業(yè)主大會會議；報告物業(yè)管理的實施情況；代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；監(jiān)督業(yè)主公約的實施；業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。但并未提及業(yè)主委員會對小區(qū)公共收益的管理權(quán)限。

不僅如此，由于業(yè)主委員會是由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式，有別于法人，所以在實際工作中，業(yè)主委員會并不具有成立公司賬戶的資格，在收取小區(qū)公共收益時，也不能像公司一樣開具任何有效發(fā)票或憑證。

一位工作人員表示，目前現(xiàn)行《物權(quán)法》和《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》作為國家政策性文件，具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，但由于云南省并未出臺細化的地方性法規(guī)條例，致使在解決具體的物業(yè)矛盾糾紛時無據(jù)可依。

正是由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，前兩屆創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會在收取和使用小區(qū)內(nèi)的公共收益時，才敢如此“大膽”。

引導(dǎo)

政府介入“籌委會”協(xié)助選舉業(yè)委會

2014年，五華區(qū)政府多部門聯(lián)動，成立了“創(chuàng)意英國小區(qū)單元業(yè)主代表推選工作籌備委員會”，旨在協(xié)助小區(qū)業(yè)主推選代表業(yè)主意見的單元業(yè)主代表，同時，最主要的是解決該小區(qū)的矛盾糾紛。

從去年12月開始，五華區(qū)住建局房產(chǎn)管理科的全體工作人員到創(chuàng)意英國小區(qū)，對推選小區(qū)單元代表進行入戶調(diào)查和登記。經(jīng)過4個月的前期籌備工作，2015年3月29日，創(chuàng)意英國小區(qū)終于推選出了70名小區(qū)單元業(yè)主代表。今后，他們將代表業(yè)主參與單元業(yè)主代表大會，充分表達業(yè)主意見。

為了能讓小區(qū)日常管理步入正軌，今年8月，創(chuàng)意英國小區(qū)按照相應(yīng)的法律法規(guī)，進過自薦、推薦、公示等流程，選舉了7名業(yè)主委員會成員，正式成立第三屆業(yè)主委員會。

和前兩屆業(yè)主委員會最大的區(qū)別在于，第三屆業(yè)主委員會在五華區(qū)住建局的指導(dǎo)下制定了《創(chuàng)意英國小區(qū)公共收益管理使用辦法》、《創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主議事規(guī)則》、《業(yè)主管理規(guī)約》、《創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會選舉辦法》等管理制度。

五華區(qū)住建局房產(chǎn)管科科長張澍說，這些規(guī)定的制定主要有四方面的積極作用。第一，制度的實施讓第三屆業(yè)主委員會的工作和管理有依據(jù)可循；第二，徹底解決了長期以來困擾該小區(qū)最激烈的矛盾點，有利于小區(qū)公共費用的收支使用公開化和透明化；第三，由于目前全省缺乏關(guān)于業(yè)主委員會的相關(guān)管理細則，此次嘗試具有一定的借鑒意義；最后，通過明文規(guī)定，規(guī)范了小區(qū)業(yè)主與業(yè)主委員會、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，并且明確了各自所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

治理

公共收益管理使用“有規(guī)可依”

日前，記者再次來到創(chuàng)意英國小區(qū)，在小區(qū)公示欄旁，3名業(yè)主正在認(rèn)真地閱讀粘貼在公示欄內(nèi)的《創(chuàng)意英國小區(qū)公共收益管理使用辦法》。一名工作人員告訴記者，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)正在對《辦法》的終稿進行公示，早在今年8月底就公示了草案。許多業(yè)主對此都非常關(guān)心，專程到公示欄去查看內(nèi)容。

《辦法》中第六條規(guī)定，為管理好小區(qū)公共收益，小區(qū)公共收益由物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立收取臺賬，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會開設(shè)共管賬戶。使用公共收益時，使用理由和用途應(yīng)在支出前向小區(qū)全體業(yè)主公示，并嚴(yán)格按照會計制度完善手續(xù)。

除此，《辦法》中還指出，公共收益支出僅用于以下四方面：補充住宅維修資金；完善和改造小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備、維護共用部分；支出業(yè)主大會、業(yè)主委員會日常辦公費用及業(yè)主委員會委員工作補貼；法律、法規(guī)規(guī)定的適用于公共收益支出的項目或經(jīng)業(yè)主大會同意從公共收益中支出的費用。而單項開支按照3萬元以下、3萬至10萬（含10萬元）、10萬至30萬（含30萬元）分為三個級別的使用審批流程。

家住創(chuàng)意英國小區(qū)2棟的李先生表示，有了《公共收益管理使用辦法》后，他們不再擔(dān)心小區(qū)的公共收益是否會中飽私囊，希望新一屆的業(yè)主委員會能好好發(fā)揮作用，為小區(qū)業(yè)主創(chuàng)造更好的居住條件。

張澍說，他們由原來每天接到五六起關(guān)于創(chuàng)意英國小區(qū)的投訴，下降到了現(xiàn)在投訴率為零。下一步，他們將借鑒創(chuàng)意英國小區(qū)的經(jīng)驗，在其他業(yè)主委員會成立備案之初，明確小區(qū)公共收益的管理和使用辦法。

本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請在3個月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。