今年12月底前，云南省級黨政機關要基本完成公務用車改革。昨日上午，云南召開公務用車制度改革媒體政策解讀會，透露云南公務用車制度改革總體方案及配套文件于8月11日獲中央批復，全省公務用車改革已進入全面實施階段。本輪車改，以取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用為原則，僅可留用機要通信、應急等五類定向化保障車輛。其中省級機關公務用車削減幅度最大，超過70%。改革后，全省整體和省本級公務用車總支出將均比改革前降低7%以上。

云南也成為繼廣東、陜西、湖北、安徽和貴州之后，全國第六個公布地方車改總體方案的省份。截至9月29日，各省市自治區(qū)除西藏、新疆暫不參加改革外，已全部完成車改總體方案的編制，并有27個省區(qū)市向中央上報了車改總體方案，其中廣東、云南等16個省區(qū)市車改總體方案已獲中央批準。

對于公務用車改革的核心關注焦點“車改補貼”，云南屬“頂格”制定，規(guī)定省級參改部門在編在崗的廳局級以下工作人員按4個檔次發(fā)放，廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機關工勤人員650元。同時，各州市應以省級標準為上限制定本州市公務交通補貼標準。而根據(jù)《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，中央和國家機關車改補貼標準是司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各省區(qū)補貼標準不得高于中央國家機關標準的130%，邊疆民族地區(qū)不得高于150%。

12月底前，云南將基本完成黨政機關省級部門公務用車改革，州市于明年1月底前基本完成，縣市區(qū)及以下于明年3月底前基本完成。非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車改按照中央統(tǒng)一部署，適時啟動，用兩年左右的時間全面完成車改。

擬取消車輛如何處置？

公開招標后評估拍賣或解體回收

各地區(qū)各部門可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好的予以保留，各州市（滇中產業(yè)新區(qū)）可在本級部門間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域范圍內，垂管部門在本系統(tǒng)內，對擬取消的公務用車進行一對一調劑，即將車況較好的調劑到邊遠、路況較差的地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用，但不得將車輛調劑到非參改單位或者是變相增加各級留用車輛。

對擬取消車輛處置按照“公平公正、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、杜絕浪費”的原則，由各級公務用車主管部門委托集中采購機構，通過面向社會公開招標方式，從具有相應資質的社會中介機構中確定鑒定評估、拍賣和解體回收機構，以防止甩賣和賤賣，避免國有資產流失。

如何杜絕公車私用？

留用的公車上裝GPS全程監(jiān)督

保留下來的公車是否又能杜絕“公車私用”等問題呢？會上也透露，車改后，各級黨政機關公務用車主管部門要會同有關部門嚴格核定定向化保障公務用車的編制和標準。用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛配備更新時應使用新能源汽車，確保全年購買新能源汽車達到一定比例，各單位更新車輛不得超編制。

除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的公務用車要區(qū)分用途，實行統(tǒng)一或單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標識，采用GPS衛(wèi)星定位等手段，實現(xiàn)全程有效監(jiān)督。并且對保留公車強化日常管理，加強監(jiān)察審計、群眾和媒體監(jiān)督等。

司勤人員去哪兒？

5個渠道妥善安置

公務用車改革后，司勤人員安置將沿用中央競聘上崗、轉崗安置、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗、終止解除聘用合同的5個渠道。

各地區(qū)各部門是本地區(qū)本部門司勤人員安置的責任主體。要根據(jù)改革后的實際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同；未聘用人員原則上以內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。

如何保障公務出行？

搭建車輛服務平臺強化社會化供給

全省各級要搭建公務用車服務平臺和綜合執(zhí)法用車平臺，用于保障突發(fā)應急、大型會議、重大接待、綜合執(zhí)法等工作，州市本級平臺車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級原則上不得少于25輛。并積極發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，鼓勵引導各類企業(yè)組建社會化車輛租賃公司，以政府購買服務等市場化形式，保障公務出行。

這里所說的平臺車數(shù)量不包含在各地可保留的機要通信和應急用車數(shù)量中。若遇重大突發(fā)應急事件，各級政府必要時可調用本行政區(qū)域內各部門留用車輛，也可協(xié)調調用相鄰行政區(qū)域車輛。

熱點回答

車補將按月隨工資發(fā)放到個人

針對此次云南公務用車改革中有關車改補貼如何發(fā)放、車改后是否影響工作等問題，省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省政府機關事務管理局相關負責人也作出了解答。

Q：相同級別的人員領取相同補貼但有的崗位出行少、有的崗位出行多，如何協(xié)調？

A：發(fā)放車改補貼，方案設立了詳細的參改范圍、人員和職級等，此次改革是針對全省各級黨政機關，且是在編在崗廳級及以下工作人員，是根據(jù)相應的行政級別按四個檔次來發(fā)放補貼的，同時，機關里存在輪崗等，平均下來不會影響補貼多少。

Q：車改補貼何時發(fā)放？什么形式發(fā)放？

A：公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支，按月隨工資發(fā)放給個人，相關稅收政策按照有關規(guī)定執(zhí)行，所需經費由同級財政承擔。車輛封存停駛、驗收合格后對相關人員發(fā)放補貼，比如10月份封停，10月份就發(fā)補貼。

Q：目前云南省級機關公務用車有多少？車改后還保留多少輛車？

A：目前，省級機關公務用車有4000多輛，公務用車改革后只保留原來近30%的車輛，是此次削減幅度最大的。

Q：為保障公務出行，方案提出要搭建車輛服務平臺，目前進展如何？

A：目前平臺搭建工作正在抓緊研究中，針對云南邊境線長、路網(wǎng)不健全、山高谷深等現(xiàn)實問題，單靠可保留用于服務平臺的車輛保障不了突發(fā)應急，考慮走市場化運作社會供給的大方向。

Q：公務用車改革減少車輛的比例如何測算？減少公車后，對一線執(zhí)法執(zhí)勤等基層工作是否會有影響？

A：車改保留比例是統(tǒng)一按照中央要求，并結合云南實際，考慮當?shù)亟洕鸂顩r、交通狀況、各部門職責等情況，經過在全省調研后測算確定的。同時，按總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。一線崗位不會因為車改減少車輛而影響相關服務。

改革方式

取消一般公務用車，僅可留用機要通信、應急、相對固定、特種專業(yè)技術和執(zhí)法執(zhí)勤五類定向化保障車輛。按照保障基本工作、傾斜基層的原則確定各級各類留車數(shù)量；

鼓勵省所屬廳局正職主要負責人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負責人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負責人參加改革；確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供公務用車保障；

行政區(qū)域內（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化供給。對參改人員適度發(fā)放公務交通補貼。

改革進程

改革要求

保障公務政策配套:

新舊制度平穩(wěn)過渡有機銜接，從嚴配備定向化保障公務用車

因地制宜傾斜基層:

對基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜

分級分類推進:

先省級再州市及以下，先黨政機關再非參公事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)

實現(xiàn)目標

公務用車數(shù)量大幅壓減

行政成本明顯降低

構建新型公務用車制度

五類車可留用

昆明市機要通信和應急用車

不超150輛

機要通信和應急用車

省級部門，省委、省政府辦公廳可各保留10輛，省人大常委會、省政協(xié)、省紀委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機關（單位）按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級機構75人以內（含75人）的保留2輛、76-150人的保留3輛、151-225人的保留4輛、226人以上（含226人）的保留5輛；副廳級機構75人以內（含75人）的保留1輛、76人以上（含76人）的保留2輛。

州市和滇中產業(yè)新區(qū)，昆明市可保留150輛以內；滇中產業(yè)新區(qū)可保留15輛以內；其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎上確定保留車輛數(shù)，分別留用130、120、110、100輛以內。

縣市區(qū)本級及其他：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積等因素，將129個縣市區(qū)分為四類，分別可保留90、80、70、60輛以內。原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可保留2輛以內；半山區(qū)可保留3輛以內；山區(qū)可保留4輛以內。各級開發(fā)區(qū)和農場核定2-4輛。地稅、運管、監(jiān)獄、戒毒等垂直管理系統(tǒng)單獨核定車輛，不納入各級留車總數(shù)。

相對固定用車

省屬正廳級部門主要負責人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負責人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負責人可選擇留車，留車不得再領取補貼。

執(zhí)法執(zhí)勤用車

省級執(zhí)法執(zhí)勤部門可留用不超過編制數(shù)30%的執(zhí)法執(zhí)勤用車，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下部門不超過70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務交通補貼，留用比例超過90%的不予發(fā)放。同時，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。

特種專業(yè)技術用車

按現(xiàn)有數(shù)量保留，但各級要在嚴格審核的基礎上逐級匯總，報省車改領導小組批準。

專家觀點

云南師范大學泛亞商學院院長、教授楊永生：

公務用車包含“沉沒成本”改革很必要

云南省此次車改對狠剎“車輪上的腐敗”很重要。實際上，一輛公車正常的油耗、車輛維護等費用是明顯的正常的費用，但公務用車還存在“沉沒成本”，比如一輛20萬元的私家車，10年后加上折舊等可能費用在40萬元，而一輛同樣價位的公車折舊下來可能在80萬元，這其中包含了駕駛員的待遇、福利等隱形成本，還有公車私用等問題，所以實際上一輛公車的成本就被無限放大了，因此，公車改革不僅不是小事而且很有必要。

云南大學MPA辦公室主任、副教授李玫：

應出臺具體配套措施保障改革

此次車改體現(xiàn)政府下了大決心，是一次“真刀真槍”的改革，也能提升政府公信力。云南省此次出臺的車改方案，措施具體、有各方面的具體要求，是政府有能力、有信心解決公務用車改革的表現(xiàn)。但公務用車改革涉及很多細節(jié)，還應及時出臺配套的方案措施，比如如何搭建一個公務交通服務平臺向社會購買服務這些配套政策，還有領取相同的車改補貼但有的人出行多、有的人在辦公室多，雖然車改補貼不可能完全針對每一個人，但還是有必要出臺具體的配套措施，在改革方面樹立威信。

鏈接

車改補貼標準各地有別

陜西省車補標準

正廳局級1690元；副廳局級1500元；正處級1040元；

副處級950元；正科級650元；副科級600元；科級以下550元。

廣東省車補標準

正廳級1690元；副廳級1500元；正處級1000元；副處級800元；正科級600元；副科級450元；科員300元；科員以下250元。

湖北省車補標準

廳局級1690元；縣處級1040元；鄉(xiāng)科級650元；科員及以下450元。

安徽省車補標準

正廳級1690元；副廳級1600元；正處級1000元；副處級900元；

科級及以下550元。