“三證合一、一照一碼”改革措施的落地，對(duì)于健全社會(huì)信用體系的作用也會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)加速形成“信息監(jiān)管、信用約束、一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制大有好處。

但每一件新事物的出現(xiàn)必將伴隨著新的問(wèn)題。

昆明一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，領(lǐng)取“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，他到銀行辦理基礎(chǔ)的賬戶(hù)登記，被告知還需要單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證。無(wú)奈之下，他又回到登記窗口，辦理了一張組織機(jī)構(gòu)代碼證，才辦理了賬戶(hù)。

另一位需要辦理貸款的企業(yè)負(fù)責(zé)人也出現(xiàn)了同樣的麻煩。他告訴記者，銀行辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，依然要求客戶(hù)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開(kāi)戶(hù)許可證和法人身份證，缺一不可。“我雖然領(lǐng)取了簡(jiǎn)便的‘三證合一’營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻因?yàn)椤掷m(xù)不全’貸不了款�！�

而這樣的問(wèn)題并不是個(gè)案，何珺告訴記者，雖然市里有相關(guān)的文件，但是具體怎么操作還是比較模糊，一些單位并不認(rèn)“三證合一”的新證。

吳小波為了幫企業(yè)解決辦理基礎(chǔ)的賬戶(hù)問(wèn)題，曾經(jīng)帶著企業(yè)到銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)多方努力，銀行雖然收下了企業(yè)提交的材料，最終卻因?yàn)橘Y料未通過(guò)中國(guó)人民銀行審核，被退了回來(lái)�！拔覀儸F(xiàn)在都不敢給市民宣傳辦‘三證合一’的新證，還是建議他們辦成老證，或者另外發(fā)放單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，免得企業(yè)之后辦事出現(xiàn)更多麻煩�！眳切〔ㄕf(shuō)。

記者致電了多個(gè)銀行，咨詢(xún)是否需要“老證”才能開(kāi)基本賬戶(hù)、辦理貸款時(shí)，得到的都是模糊不清的回答，而這些銀行幾乎都用沒(méi)有見(jiàn)過(guò)“三證合一”的新證作為搪塞。

改革推進(jìn)不統(tǒng)一、不配套，讓企業(yè)無(wú)法“一證走天下”。

何珺認(rèn)為，“實(shí)踐先于制度”的情況，讓“三證合一”的改革之路走得不那么順暢，如果不加快修改調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的步伐，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的合法性，很難取得預(yù)期的效果。

就目前來(lái)看，“統(tǒng)籌推進(jìn)”已成改革當(dāng)務(wù)之急。

除此之外，在“先照后證”改革中，由于部門(mén)間監(jiān)管職責(zé)尚未完全厘清，也產(chǎn)生了一些監(jiān)管上的空白點(diǎn)。云南省工商局舉例說(shuō)，市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，尚未取得其他部門(mén)行政許可之前，其經(jīng)營(yíng)行為往往處于監(jiān)管的半真空狀態(tài)，有的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，由于某種原因無(wú)法取得其他部門(mén)的行政許可或者惡意不去辦理其他部門(mén)的行政許可。隨著“先照后證”改革的深入推進(jìn)，這種“有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象日漸增多，監(jiān)管的難度比較大。

再比如，由于目前各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，工商部門(mén)無(wú)法及時(shí)將登記信息告知有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)在辦理許可證后也無(wú)法及時(shí)告知工商部門(mén)，從而出現(xiàn)因信息掌握不及時(shí)而漏管的現(xiàn)象。

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