今天是第十七個全國“土地日”。加強土地管理調(diào)控，不僅是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要，而且是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對加快推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，意義重大。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強從嚴土地管理和加強土地調(diào)控的緊迫性

近年來，昆明市委、市政府高度重視土地管理和調(diào)控工作，堅決貫徹落實國家和省一系列土地調(diào)控政策和措施，在保護耕地特別是基本農(nóng)田、規(guī)范土地市場秩序、嚴格土地執(zhí)法、維護群眾權(quán)益等方面，積極發(fā)揮土地調(diào)控作用，取得了積極成效。

一是最嚴格的耕地保護制度得到落實。從嚴規(guī)劃計劃管理，嚴格用途管制，狠抓土地開發(fā)整理，保護好耕地特別是基本農(nóng)田。從1999年以來，每年新增耕地約1.7萬畝，連續(xù)實現(xiàn)占補平衡有余，耕地保有總量繼續(xù)保持平衡。全市規(guī)劃基本農(nóng)田面積36.96萬公頃全部落實到地塊、圖斑和表冊，基本農(nóng)田保護率達83.77%%。

二是土地市場秩序進一步規(guī)范。開發(fā)區(qū)得到清理規(guī)范，邁出集約高效用地新步伐。歷史遺留手續(xù)不完善用地得到清理，各類違規(guī)用地受到查處，實現(xiàn)舊土地管理體制向新管理制度轉(zhuǎn)軌。土地儲備與公開交易制度不斷健全，市場化配置資源能力不斷增強。

三是產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。加大土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控力度，適時調(diào)整土地供應(yīng)總量、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、方式、節(jié)奏和時序，保障經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。嚴格土地供后監(jiān)管，確保供應(yīng)的土地及時開發(fā)。

四是查處土地違法案件初見成效。多部門聯(lián)合辦案和案件快速查處機制逐步形成，土地違法行為得到有效遏制。

五是科學的征地補償機制不斷健全。完成了統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價制定，探索建立被征地農(nóng)民社會保障基金和培訓機制，維護了群眾的合法權(quán)益。

回顧這些年的國土資源管理工作，我們的主要經(jīng)驗和做法：

一是堅持務(wù)實創(chuàng)新。全市國土資源管理工作，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終以發(fā)展的態(tài)度對待經(jīng)濟運行中遇到的各種困難和問題，更新觀念，開拓創(chuàng)新，打破僵硬死板的思維定式，積極謀劃發(fā)展的新思路，提高國土資源管理工作水平。

二是加強溝通協(xié)調(diào)。針對發(fā)展中遇到的困難和問題，積極主動向國家和省國土部門匯報，爭取上級部門的理解支持和幫助指導。同時，加大工作溝通協(xié)調(diào)力度，理順上下左右關(guān)系，增進相互間的理解，讓各層面都了解和支持國土資源管理工作。

三是促進制度規(guī)范。加強監(jiān)督管理，健全完善各項工作制度，在國土資源管理部門，先后制定實施集體會審、黨組議事、集體決策、責任追究、監(jiān)督檢查等一系列內(nèi)部規(guī)章，建立健全窗口辦文制、限時辦結(jié)制、一站服務(wù)制、首問負責制。

四是強化落實執(zhí)行。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代新昆明建設(shè)，充分發(fā)揮國土資源的保障支撐作用，對一些重大項目，強化責任，細化任務(wù)，確保工作落到實處。

同時，我們也要清醒地看到，我市土地管理工作仍存在一些亟待解決的問題：

一是土地資源緊缺與建設(shè)用地緊張的矛盾仍然突出。全市土地總面積中山地、丘陵占88%%，平地占10%%，湖泊占2%%，適宜墾殖和開發(fā)建設(shè)的土地資源極為有限。隨著城市化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求不斷增長，供需矛盾將長期存在。

二是市場化配置土地資源的機制還需進一步完善。我市土地市場建設(shè)已取得積極成果，但土地儲備和公開交易制度還需不斷健全完善，以市場化配置土地資源的基礎(chǔ)作用還需不斷優(yōu)化。

三是節(jié)約集約用地的意識還未形成。土地粗放、低效利用的現(xiàn)象在一些行業(yè)還不同程度地存在，表現(xiàn)在建低容積、低密度建構(gòu)（筑）物，片面追求大面積、建大工廠或閑置浪費土地資源。

四是執(zhí)法監(jiān)察力度還需進一步加大。非法占地、批而不用等違法違規(guī)行為還不同程度存在，執(zhí)法監(jiān)察力度還需加大。

各級、各部門要進一步認清當前我市土地管理工作面臨的形勢和任務(wù)，不斷增強從嚴土地管理、加強土地調(diào)控的責任感和緊迫感，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，不斷強化管理措施，切實優(yōu)化土地市場環(huán)境，從根本上落實最嚴格的土地管理制度，發(fā)揮土地管理參與經(jīng)濟調(diào)控的積極作用。

二、明確責任，認真履職，切實抓緊抓好土地調(diào)控各項工作

去年8月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，這是指導當前和今后一個時期土地管理工作的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件。各級政府和國土資源部門要堅持從大局出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家土地調(diào)控政策的精神上來，認真履行職責，扎扎實實地做好國土資源管理工作。

（一）強化責任意識。切實把耕地保護作為考核各級政府領(lǐng)導政績的重要指標，嚴格獎懲。各縣（市）區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人，要對轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。要建立健全耕地保護目標責任制，將耕地保護的責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到村組、承包到農(nóng)戶。要加大土地開發(fā)整理復墾補充耕地的力度，特別是土地后備資源豐富的縣區(qū)，要盡可能爭取安排土地開發(fā)復墾項目，改坡地為梯地，改旱地為水澆地，提高耕地質(zhì)量。

（二）嚴格規(guī)劃計劃管理。從今年起，市政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和對建設(shè)用地需求等情況，綜合平衡分解下達各縣（市）區(qū)年度計劃指標，強化指標管理的剛性。按照新的報批方式，主城四區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由過去的每年“分批次申報、分批次審批”，改為現(xiàn)在的每年“一次性申報、一次性審批，然后分批次申請實施、分批次審核同意”，對城市建設(shè)報批用地進行嚴格審查，嚴格監(jiān)管。各縣（市）區(qū)要按照總量控制、布局合理、節(jié)約用地、保護耕地的原則，加強對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導，確保規(guī)劃修編工作按時、按質(zhì)完成。要科學安排年度用地計劃，加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，優(yōu)先保證重點項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目用地需求。

（三）保障被征地農(nóng)民長遠生計。堅持依法按程序組織征地，征地補償費要依法、足額、及時支付到位，征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。盡快組織實施統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，確保同地同價、公平補償。各縣（市）區(qū)政府要積極探索和建立失地農(nóng)民安置和保障措施，市勞保、民政、國土、財政等部門要盡快制定辦法，做好失地農(nóng)民社會保障、就業(yè)培訓等工作。從今年開始，我市在征地成本中增加3萬元/畝的社會保障費用，建立專項社�；�，專門用于被征地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓和社會保障，市級各有關(guān)部門要抓緊研究制定具體的實施辦法。要嚴格執(zhí)行征地補償費用納入工程概預(yù)算，征地補償資金不到位、社會保障費用不落實，國土資源管理部門不得組織實施征地。

（四）規(guī)范出讓金管理。國有土地使用權(quán)出讓總價款要全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，嚴格實行收支兩條線管理。各縣（市）區(qū)政府要嚴格出讓金管理，不得以各種名義擅自違規(guī)減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

（五）認真執(zhí)行稅費收繳政策。按照國家規(guī)定，從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍，并明確新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準、使用范圍。各縣（市）區(qū)政府和國土資源管理部門要嚴格按核定的當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積、等級和征收標準繳納，任何部門、單位和個人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費。

（六）實行工業(yè)用地招拍掛出讓。要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地必須采用招拍掛方式出讓政策，國土等相關(guān)部門要積極探索建立工業(yè)用地招拍掛出讓的程序和辦法。發(fā)改、規(guī)劃等部門要結(jié)合各自職能，在項目立項、規(guī)劃選址、項目引進等方面，嚴格審核項目投資強度和容積率，切實提高資源利用效率。招商引資用地要重點向大項目、好項目、成熟度高的項目傾斜，并盡可能納入土地儲備用地范圍，逐步實現(xiàn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。

（七）加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。農(nóng)村村民建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地，村民申請宅基地要嚴格審查申請條件，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，依法辦理用地審批手續(xù)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地或以其它方式變相購買農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)，禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房。嚴禁隨意改變農(nóng)用地的用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

（八）嚴格土地執(zhí)法問責制。認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，切實加大國土資源違法案件查處力度，對區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，或?qū)ν恋剡`法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關(guān)縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導責任。對違法案件達到一定數(shù)量的縣（市）區(qū)，停止建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地審批。同時，嚴格依法管理和使用土地，對非法批地、非法占地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要嚴格禁止、嚴肅查處、公開曝光，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，認真落實好國家土地督察制度。

三、強化保障，打牢基礎(chǔ)，確保國土管理政策措施落到實處

（一）加大土地管理政策法規(guī)學習宣傳力度。各縣（市）區(qū)政府和市級各部門要把思想和認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到堅決實行最嚴格的土地管理制度上來，加強對國家和省、市出臺的一系列有關(guān)從嚴土地管理、加強土地調(diào)控法律法規(guī)的學習宣傳，增強各級領(lǐng)導干部依法用地、科學用地和合理用地的意識，提升把握政策、執(zhí)行政策的能力。

（二）健全完善國土資源配套管理措施。國土資源管理部門要適應(yīng)新形勢、新階段的要求，進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變方式，更加注重資源管理與參與宏觀調(diào)控并重，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段，嚴把批前計劃和土地預(yù)審、批中跟蹤檢查、批后監(jiān)管到位三道關(guān)，增強調(diào)控的有效性、時效性和靈活性。

（三）進一步夯實國土資源管理基礎(chǔ)工作。各級國土資源管理部門要以“準、全、新、快”為標準，加大土地更新調(diào)查、土地執(zhí)法動態(tài)巡查、基層國土資源管理所建設(shè)、國土信息員管理、測繪管理、“金土工程”等基礎(chǔ)工作力度，支撐和服務(wù)國土管理工作。

（四）切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。健全和完善征地補償機制和辦法，切實保證失地農(nóng)民不失業(yè)、生活不降低、長遠生計有保障。進一步規(guī)范土地登記工作，提高土地登記覆蓋面，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益。堅持不懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加大預(yù)防措施和工程治理投入。加大對各類土地、礦業(yè)權(quán)糾紛調(diào)處力度，切實維護社會穩(wěn)定。深入實施“陽光政務(wù)”工作，推進國土資源管理工作公開、透明、高效、便民、有序。

（五）全面提高國土資源隊伍勤政廉政水平。全市國土資源系統(tǒng)要進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，增強班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升干部隊伍依法行政、參與調(diào)控的能力，樹立良好的國土資源干部隊伍形象，形成團結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧的良好局面。

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