“盡管我也想過再生一個女兒，但綜合考慮下來，還是不敢再生了。”對于30歲的昆明市民劉小姐而言，單獨二孩政策與自己無關(guān)。雖然她符合“單獨二孩”政策，但在算完經(jīng)濟(jì)賬，再算時間成本、精力成本之后，她望而卻步。我省于今年3月28日啟動單獨二孩政策，然而政策落地之后，想象中的二孩準(zhǔn)生證辦理小高潮并未出現(xiàn)。

然而，我省老齡化來勢迅猛，由于計劃生育工作起步晚于全國，生育水平長期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國，1949至1979年間急劇增加的出生人群將在2015年后相繼步入老齡期。隨著近幾年人口老齡化加劇、人口紅利加速消失、勞動年齡人口減少，計生政策作為人口政策的重要內(nèi)容備受關(guān)注。正因如此，“十三五”時期計生政策的走向尤為受關(guān)注。有專家認(rèn)為，單獨二孩對生育率提高的影響非常小，應(yīng)加快生育政策調(diào)整的步伐，問題已非常急迫。

全省二孩申請人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期

遲遲未動的人口政策終于邁出了跨時代的一步。今年4月2日，云南省開始全面實施“單獨二孩”政策。但是，在云南開放“單獨二孩”政策之后，傳遞出的信號顯示生育意愿的提升并不理想。經(jīng)濟(jì)壓力是生二孩的最大困擾。市民李女士的孩子剛滿一周歲，雖然她符合生二胎的條件，但她和丈夫決定放棄生二胎，原因是第二個小孩會給家庭帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。李女士說：“除了生產(chǎn)的費用，孩子長大后的教育經(jīng)費也將是一筆不小的開銷，現(xiàn)在隨便一個培訓(xùn)課程一節(jié)課最便宜也要80元，一個月4節(jié)，再加上贍養(yǎng)四位老人和應(yīng)急的經(jīng)費，如果本身還有房貸壓力的話，再負(fù)擔(dān)一個小孩非常吃力�！�

吳先生的小孩今年5歲，他給記者算了一筆賬：小孩0至3歲，主要花費在早教、奶粉、紙尿褲等方面，大概需要3.6萬元。小孩從幼兒園到上小學(xué)之前，主要費用包括幼兒園學(xué)費、興趣班學(xué)費，大概需要5萬元左右�！斑@只是一個粗略的花費，如果在加上其他費用，從孩子出生到上小學(xué)前，總共花費大約在10萬元左右，這還只是中等水平�！眳窍壬f，孩子上小學(xué)還需要一筆擇校費，好一點的學(xué)校大約需要10萬元左右，一般的學(xué)校也要5萬元左右。

大量人口明年相繼步入老齡

再過幾個月，昆明市民王先生家的小寶寶就要出生了�！拔覀儸F(xiàn)在就要給孩子創(chuàng)造一個良好的生長環(huán)境，在自己可承受范圍內(nèi)給孩子提供最好的條件�！蓖跸壬硎荆簧�，關(guān)鍵還是取決于家庭收入情況。他認(rèn)為，僅靠目前大多數(shù)工薪階層的工資收入，再養(yǎng)一個孩子恐怕很困難。市民馬女士則希望，國家啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)教育均衡，解決小孩入學(xué)難等一系列現(xiàn)實問題。

除了經(jīng)濟(jì)壓力之外，沒時間帶孩子也是很多夫妻不愿意生育第二胎的原因。市民余女士表示培養(yǎng)孩子需要付出很多時間和精力，雖然自己沒有經(jīng)濟(jì)方面的壓力，但真的沒辦法再為第二個孩子操心了。還有的夫婦雖然很想要第二胎，但工作和家庭難以平衡，因此不得不放棄這個想法。

根據(jù)今年昆明市人口和計劃生育委員會發(fā)布的《昆明市單獨兩孩政策生育意愿調(diào)查報告》顯示，昆明愿意生育第二個孩子的人占57%。從政策實施前兩個月的政策咨詢、受理接件、審批發(fā)放數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，申請再生育人口主要集中在城中村改造后的社區(qū)。

云南省人口計生委主任陳云生介紹，我省有效遏制了人口過快增長的勢頭，平穩(wěn)度過了生育高峰期，現(xiàn)正處于成年型晚期向老年型早期過渡階段。正處于人口紅利最大期，勞動年齡人口十分豐富，還有近15年的增長期。未來老齡化來勢迅猛，由于計劃生育工作起步晚于全國，生育水平長期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國，1949至1979年間急劇增加的出生人群，將在2015年后相繼步入老齡期。

在“單獨二孩”政策市民期望取消4年間隔期

盡管在我省正式實施“單獨二孩”的政策之后，不少準(zhǔn)備生“老二”的單獨家庭興奮不已，但4年的生育間隔卻如鯁在喉�！霸颇鲜　畣为毝ⅰ叱雠_，我們這些80初的獨生子女已經(jīng)年過三十。就不能有個年齡考量，28歲以上可無須間隔4年嗎？”這是今年7月份，一名網(wǎng)友給省委書記的留言。實際上，不少符合生育二孩條件的市民也都表示，“4年等待時間太長了”。

今年28歲的市民宋女士告訴記者，她和丈夫都是獨生子女，符合生育二胎的條件。1年半前，她生下一個女兒�！翱紤]到一個孩子比較孤單，她決定再要一個孩子。”宋女士說，當(dāng)時，她到計生部門申請生二胎時被告知，她需等到二胎間隔年滿4年之后才能再次生育，因此，生二胎的計劃就被擱置了。

省人口和計劃生育委員會作出回應(yīng)表示，2002年修訂的《云南省人口與計劃生育條例》對符合再生育條件的夫妻，規(guī)定生育間隔期限必須在4年以上。此規(guī)定的施行，對控制我省人口過快增長、降低生育水平起到了積極作用。此前，《條例》的修訂已列入省人大常委會和省人民政府2014年度立法計劃，生育間隔問題將被列為本次修訂擬解決的重點問題之一，但在新《條例》實施前，仍應(yīng)遵守該規(guī)定。

省政府法制辦今年8月發(fā)布公告，就《云南省人口與計劃生育條例（修訂草案）》公開征求意見。新條例不僅擬取消生育間隔的限制，還準(zhǔn)備對“一非一農(nóng)”家庭生育二孩、再婚家庭生育、烈士子女生育、8種人口較少民族城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生育等政策，予以取消或進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

觀點

取消生育間隔，有助于社會的家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等得到有效平衡。4年的間隔時間有些長，我們應(yīng)該順其自然一些更好，計劃生育是一個長期的過程，家庭自己也會根據(jù)收入、能力狀況等，判斷自己是否要二孩、要二孩的間隔時間多長等。取消生育間隔體現(xiàn)生育政策更人性化，能更好地適應(yīng)整個社會、經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展規(guī)律。長遠(yuǎn)來看，也能實現(xiàn)人口優(yōu)化。

云南屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，各方面的工作還需進(jìn)一步加強，計生應(yīng)與發(fā)改委、衛(wèi)生、教育等部門協(xié)商、溝通，保障相關(guān)公共服務(wù)的提供，提倡合理生育健康間隔，做好再生育審批等相關(guān)工作，以減緩集中生二胎帶來的壓力�！颇洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭樹華

從長期來看，生育政策進(jìn)一步放寬是必然�！皢为毝ⅰ苯窈髸呦颉胺仟毝ⅰ�，這是應(yīng)對人口老齡化的必然，是人口能夠正常更替的必然要求�！颇洗髮W(xué)發(fā)展研究院人口研究所所長羅淳

當(dāng)我省全面進(jìn)入老齡化社會和人口持續(xù)衰減期，那時恐怕不是想辦法控制人口增長，而是得從戰(zhàn)略層面采取刺激措施鼓勵人口增長，只有這樣，才能保持人口年齡結(jié)構(gòu)的合理，以及人口的自然更替，實現(xiàn)青壯勞動力的正常補給�！ッ魇猩缈圃涸洪L龍東林

而如何最大限度釋放政策紅利，考量著政府相關(guān)部門的工作水平。要本著服務(wù)人民的理念，清理和廢除已有的、相互打架的政策，盡快制定適應(yīng)“單獨二孩”的政策組合拳，讓政策走在實施前面，政策紅利才能惠及相關(guān)家庭和企業(yè)。

“單獨二孩”政策會給醫(yī)療、教育、社會保障等帶來壓力�？床≠F、上學(xué)難本就是現(xiàn)在面臨的社會難題，隨著人口增加可能愈發(fā)難解，這就需要決策智慧，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，鼓勵民辦機(jī)構(gòu)利用好現(xiàn)有公共資源�！ッ魇猩鐣茖W(xué)院社會研究所所長高軍

全省“單獨二孩”生育情況

昆明主城八區(qū)：辦理“二孩”生育證2124件，已生育673人

昆明其他縣區(qū)：辦理“二孩”生育證210件，已生育24人

全省其他地區(qū)：辦理“二孩”生育證984件，已生育49人（統(tǒng)計截至今年9月）

實施的最初5年，云南省可能出現(xiàn)一次集中生育現(xiàn)象，集中生育最為突出的時段預(yù)測在2016年，全年出生人數(shù)預(yù)測增加12萬人，出生率預(yù)測上升2.5個千分點。2018年后全省總體人口增長將回歸正常水平。

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