從現(xiàn)在開(kāi)始，父親是北京市集體戶口(不包括在校生集體戶口和駐京辦事處、聯(lián)絡(luò)處等集體戶口)，子女可以隨父報(bào)出生或投靠父親進(jìn)京入戶。日前，北京市公安局宣布推出包括這一政策在內(nèi)的9項(xiàng)戶籍管理便民措施。

無(wú)論從哪個(gè)角度審視，北京市公安局推出的9項(xiàng)戶籍管理便民措施，較之以往是看得見(jiàn)的進(jìn)步。我們從中可以看出北京市決策層的善意，可以預(yù)想到外來(lái)人員的合法權(quán)利被逐漸重視。但是不得不說(shuō)，這一變化更讓人感嘆戶籍改革的艱難。

細(xì)看這9項(xiàng)措施，與以前相比的確是進(jìn)步，但這種進(jìn)步尚不明顯，尚不足以讓人擊節(jié)贊嘆。

以“父親是北京市集體戶口，子女可以隨父報(bào)出生或投靠父親進(jìn)京入戶”為例子，與以前孩子出生只能隨母親落戶的政策相比，允許孩子隨父親落戶，這是一大進(jìn)步，但是這只屬于淺層次改善，不是大刀闊斧改革，甚至只能屬于改正錯(cuò)誤范疇——不允許孩子隨父親落戶原本就不合理，現(xiàn)在允許孩子隨父親落戶充其量是“知錯(cuò)能改”。

盡管是一小步，也來(lái)之不易。去年媒體報(bào)道的一個(gè)父親摔死嬰兒的新聞至今讓人憤慨。據(jù)《南方周末》報(bào)道，43天里，劉瑞良四處奔波為新出生的孩子上北京戶口。在沒(méi)有結(jié)果的情況下，元旦之夜摔死了滿月不久的小生命。悲劇主人公劉瑞良是北京市集體戶口，妻子是外地人，按當(dāng)時(shí)政策，自然無(wú)法為兒子落戶。這起悲劇當(dāng)時(shí)引起了廣泛關(guān)注和熱議，有人把悲劇的發(fā)生歸咎為不合理的戶籍制度。如今，北京市允許孩子隨有北京市集體戶口的父親落戶，不知道是否與此事件有直接關(guān)系。但無(wú)論如何，民間要求戶籍改革的呼聲日益強(qiáng)烈，在這一前提下，北京市的戶籍改革顯然有些緩慢——民間千呼萬(wàn)喚，戶籍改革步履蹣跚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到公眾的期望。

近年來(lái)，最受公眾詬病的民生問(wèn)題是“醫(yī)療、教育和住房”，除此之外，就是不合理的戶籍制度了。不盡相同的是，三大民生難題逐漸在深化改革中加以解決，比如，醫(yī)療改革如今已經(jīng)緊鑼密鼓啟動(dòng)，而不合理的戶籍制度存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，盡管公眾的不滿一浪高過(guò)一浪，但戶籍改革似乎總是處于修修補(bǔ)補(bǔ)中，始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)取消城鄉(xiāng)戶口對(duì)立的現(xiàn)狀。由此也產(chǎn)生了許多悲劇，制造了許多黑色幽默，最終反映在權(quán)利層面就是外來(lái)人口受到傷害，農(nóng)村戶口遭到歧視。

公眾之所以強(qiáng)烈要求徹底的戶籍改革，當(dāng)然不是為了追求城市戶口這樣一個(gè)名分，其實(shí)質(zhì)是呼喚權(quán)利平等。因此，盡管當(dāng)前一些省市在戶籍方面進(jìn)行了一系列改革，但是為什么少有喝彩聲，原因就是沒(méi)有改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，外來(lái)人員并沒(méi)有真正享受到與市民相同的待遇，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，合法權(quán)益還常常遭受侵犯。

一言以蔽之，徹底的戶籍改革是大勢(shì)所趨，“擠牙膏式”改革不僅達(dá)不到公眾的心理預(yù)期，反會(huì)引起公眾的不信任和反感。我們希望看到戶籍改革更有力度，步子邁得更大一點(diǎn)。

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