前幾天，央視記者在就財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局新頒布的《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》采訪我時(shí)，曾向我明確提出過兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問題：既然出臺(tái)政策規(guī)定企事業(yè)單位的職工以低于購(gòu)買或者建造成本的價(jià)格從本單位購(gòu)買住房應(yīng)交納個(gè)人所得稅，這是否意味著單位自建房“合法”了呢？如果“合法”了，又究竟意味著是此前的住房制度改革走錯(cuò)了路、需要糾正呢，還是暫時(shí)“開倒車”？

這的確是兩個(gè)尖銳的問題——在中國(guó)立法領(lǐng)域，雖然下位法違反上位法的情況不難發(fā)現(xiàn)，同位法之間的沖突也時(shí)有發(fā)生，但象這次部門法規(guī)公然挑戰(zhàn)中央政府規(guī)定，明顯否定同位法的情況還是令人震驚的。在我看來(lái)，這個(gè)通知可以看作是一個(gè)行政立法文件，是對(duì)現(xiàn)行稅法的補(bǔ)充。根據(jù)稅收立法的宗旨，政府只對(duì)合法的經(jīng)濟(jì)行為和結(jié)果征稅，對(duì)非法經(jīng)濟(jì)行為則應(yīng)采取罰沒、取締等行政手段加以規(guī)范，而此通知的出臺(tái)毫無(wú)疑問等于兩大部級(jí)單位以自己的身份對(duì)外宣布了單位自建房的合法性。

早在1998年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了被喻為“住房制度改革綱領(lǐng)性文件”的23號(hào)文件，提出了住房分配貨幣化的改革目標(biāo)，要求在全社會(huì)范圍內(nèi)停止實(shí)物分房。很顯然，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的這個(gè)新規(guī)定是違反國(guó)家的房改精神的。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的房改政策，規(guī)范住房建設(shè)秩序，2006年，針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的部分單位以集資合作建房的名義，變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開發(fā)等問題，建設(shè)部又特別會(huì)同國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，明確一律停止審批黨政機(jī)關(guān)合作建房項(xiàng)目，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。毫無(wú)疑問，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》也與建設(shè)部等三部委剛剛發(fā)布的、墨香尚未散盡的這個(gè)通知唱了一個(gè)反調(diào)。

其實(shí)，1998年以來(lái)，盡管國(guó)務(wù)院23號(hào)文件頒布后各地區(qū)有過短暫的觀望，但隨后一些地區(qū)又繼續(xù)以種種借口私下里甚至公開建房。參與建房活動(dòng)的單位非貴即富，除了一些掌握實(shí)權(quán)或者有重要影響的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位外，就是電信、電力、煙草、鐵路等國(guó)有壟斷企業(yè)。這些單位要么利用手中掌握的行政特權(quán)和資源，打著“解決職工住房困難”的旗號(hào)獲得劃撥或者廉價(jià)土地，并且享受著在工程建設(shè)稅費(fèi)方面的多種減免和優(yōu)惠政策，要么動(dòng)用部門行政權(quán)力及影響力“團(tuán)購(gòu)”商品房低價(jià)分給內(nèi)部職工。有的沒有地的機(jī)關(guān)單位，甚至直接從市場(chǎng)上挑選開發(fā)商或自行成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，委托其從事買地、建房、配套等開發(fā)活動(dòng)。盡管既有國(guó)務(wù)院的文件，又有建設(shè)部等相關(guān)部門的規(guī)定，但我們似乎從未聽說(shuō)或者看到哪些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)因?yàn)閱挝蛔越ǚ渴艿讲樘帯娌恢赖胤浇ㄔO(shè)行政管理部門是還缺幾把“尚方寶劍”呢，還是自身就不潔，只能“睜一只眼閉一只眼”。

如果說(shuō)本次宏觀調(diào)控之前單位自建房只是或明或暗地存在著，而最近兩年，隨著宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，單位自建房則頗有星火燎原、準(zhǔn)備“登大雅之堂”并與開發(fā)商建房“一決高下”的傾向，可以說(shuō)已經(jīng)公開“復(fù)辟”了——不但各個(gè)建房單位找到了“參與宏觀調(diào)控，幫助政府平抑房?jī)r(jià)”這一堂而皇之的理由，甚至有的特大型城市的市長(zhǎng)也在“行政問責(zé)制”的壓力下給“開倒車”找了個(gè)“為民著想”的動(dòng)聽借口——或許他的表態(tài)在當(dāng)?shù)剡€為其贏得了“解放思想、敢做敢當(dāng)”的美譽(yù)。

目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的確存在著種種問題，但我們?nèi)圆粦?yīng)該懷疑房地產(chǎn)業(yè)“商品化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化”的發(fā)展方向。即使是保障用房，也必須走專業(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)道路。單位自建房建設(shè)活動(dòng)的回潮顯然背離了住房制度改革的方向，不僅會(huì)帶來(lái)分配不公、變相瓜分公共資源和國(guó)有資產(chǎn)等問題，其中隱藏的腐敗行為更是不得不關(guān)注的現(xiàn)象。英國(guó)的科爾頓曾經(jīng)說(shuō)：“腐敗如同一個(gè)雪球，它一旦滾動(dòng)起來(lái)，就會(huì)越變?cè)酱蟆薄?/B>聽任單位自建房發(fā)展下去，不但會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇制肘，還必然會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問題，應(yīng)驗(yàn)英國(guó)那句著名的諺語(yǔ)：“待人不公平是會(huì)招來(lái)仇恨和報(bào)復(fù)的”。

盡管房?jī)r(jià)在不斷高漲，福利分房也沒有“復(fù)辟”的理由。我們不該給特權(quán)單位“復(fù)辟”的權(quán)力——究竟是誰(shuí)給了他們“復(fù)辟”的權(quán)力呢？！

本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。