政府強(qiáng)拆民房被判違法

浙江余姚農(nóng)民朱利峰家自建了一些房屋，被政府組織人員強(qiáng)拆了。他與政府及職能部門打起了官司，官司最終打贏了。寧波市中級(jí)法院日前終審判決認(rèn)定浙江省余姚市政府組織強(qiáng)制性拆房違法。此案被國(guó)內(nèi)法學(xué)界稱為“里程碑式”的判決。

1999年11月，余姚市城建委認(rèn)定農(nóng)民朱利峰用糧田自建的房屋是違法建筑，做出了罰款1800元的行政處罰。2005年夏，余姚市政府規(guī)劃市政建設(shè)，朱利峰家被列入拆遷范圍。朱利峰認(rèn)為政府補(bǔ)償價(jià)格不當(dāng)，拒絕搬遷。2005年8月2日，余姚市規(guī)劃局對(duì)朱利峰下達(dá)行政處罰決定書，認(rèn)定其自建房屋是違法建筑，朱利峰不予理睬。一周后，余姚市政府組織有關(guān)部門、街道工作人員等數(shù)百人將朱利峰家強(qiáng)行拆除。

2005年8月10日，朱利峰起訴余姚市規(guī)劃局，要求撤銷8月2日該局做出的行政處罰決定。朱利峰認(rèn)為，該被處罰的房屋已經(jīng)在1999年由余姚市城建委處罰過，因而是合法建筑，只是應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)，沒有責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)是余姚市城建委的過錯(cuò)。

打官司過程中朱利峰還發(fā)現(xiàn)，自己的房屋被拆是在2005年7月，而拆遷許可證有效期是2004年1月20日至6月30日。拆遷人是余姚市水利局。“余姚市政府是先拆遷后批地，前后竟相差兩年。這個(gè)拆遷許可證是不合法的�！标愌畔桑ㄖ炖�峰母親）又把余姚市國(guó)土局告上法庭，要求撤銷拆遷許可證。余姚市法院以超過訴訟時(shí)效為由，駁回起訴。之后，寧波市中級(jí)法院也維持了一審裁定。

2005年12月15日，陳雅仙向浙江省國(guó)土資源廳舉報(bào)這些情況。2006年12月11日，浙江省國(guó)土廳做出土地違法案件行政處罰決定書，認(rèn)定余姚市水利局未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自占地。責(zé)令退還非法占地，由余姚市政府對(duì)退還的土地做出處理；罰款3.4641萬元。

2006年4月，朱利峰將余姚市政府告上法庭，要求法院確認(rèn)余姚市政府對(duì)他家的平房強(qiáng)拆行為違法，朱利峰說，“即使我家房屋是違法建筑，但這也不意味著政府就可以強(qiáng)拆�！币粚彅≡V后朱利峰不服，上訴到寧波市中級(jí)法院。2006年12月26日，寧波市中級(jí)法院做出終審判決，確定余姚市政府強(qiáng)拆違法。

此案引起法學(xué)界的高度關(guān)注，稱這是一“里程碑式”的判決。法律界人士認(rèn)為，在本案中，政府的兩點(diǎn)行為頗引人關(guān)注：第一,政府無權(quán)組織強(qiáng)拆違章建筑，政府不具備執(zhí)行主體資格卻強(qiáng)拆，這種做法在實(shí)踐中十分普遍；第二,依法行政，必須注意上級(jí)規(guī)范性文件是否合法有效。目前，由強(qiáng)拆而引起的糾紛較為普遍，其中職能部門不依法行政是引起糾紛的重要原因之一。

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