12月9日，《昆明市“十四五”時期社會建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，這是我市首次發(fā)布關于社會建設工作的五年規(guī)劃�！兑�(guī)劃》提出，到2035年，昆明要建設成為全省社會建設首善之城，全國基層社會治理標桿城市和全國多民族地區(qū)社會治理典范之城。

提出社會建設46項預期性指標

作為今后五年全市社會建設的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，《規(guī)劃》主要闡明了“十四五”時期全市社會建設的總體目標、基本思路、重點任務和保障措施，是我市全面加強社會建設、深化社會體制改革、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展藍圖和行動綱領。

《規(guī)劃》指出，昆明市“十四五”時期的社會建設主要目標為：黨的建設更加深入，社會服務更加完善，市域治理更加有效，基層治理更加精細，平安建設更加有效，社會環(huán)境更加文明。其中，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標，基本形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質高效的基本公共服務體系。多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)居民共同富裕邁出堅實步伐。

《規(guī)劃》還提出昆明市“十四五”時期社會建設主要指標，以2025年為期限，對教育經(jīng)費支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、人均體育場地面積等46項預期性指標設定具體目標。例如，我市的人均預期壽命從2019年的79.4歲，上升到2025年的81歲；我市勞動年齡人口平均受教育年限，從2019年的11.28年，上升到2025年的12年；2019年我市每萬人擁有的社會組織數(shù)量為7.61個，到2025年要實現(xiàn)高于全國平均水平。

《規(guī)劃》指出，昆明市將實施社會建設體系完善工程，堅持和加強黨的全面領導，深化社會建設體制改革，促進社會治理體系完善，走出一條具有時代特征、中國特色、昆明特點的社會建設新路子。

在全面加強黨的領導方面，構建社會建設五級聯(lián)動機制，推動黨建與社會建設深度融合，推進黨建引領基層自治共治，擴大新興領域黨建工作覆蓋。在深化社會建設體制改革方面，全面深化“放管服”改革，推動社會治理中心下移，深化街道社區(qū)體制改革。在完善社會治理體系方面，完善社會治理的組織體系、制度體系、評價體系。

推動社會治理重心向基層下移

《規(guī)劃》指出，昆明市將實施社會服務體系覆蓋工程，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在提高人民收入水平方面，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，完善再分配調節(jié)機制，促進全體人民共同富裕。在強化就業(yè)優(yōu)先政策方面，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向、健全就業(yè)公共服務體系、完善重點群體就業(yè)支持體系、完善多渠道靈活就業(yè)的保障機制。在建設高質量體育體系方面，全面落實立德樹人根本任務，推進基本公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升職業(yè)教育和高等教育發(fā)展水平，完善教育公共服務體系。在健全多層次社會保障體系方面，繼續(xù)大力推進社會保險工作，健全分層分類的社會救助體系，筑牢特殊群體關愛服務體系。在全面推進健康昆明建設方面，持續(xù)推進公共衛(wèi)生體系建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生專項行動，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略方面，提高新時代婦幼和生育服務水平，完善應對老齡化政策體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加快推動老年健康服務體系建設。

《規(guī)劃》還提到，我市將實施基層社會治理固本工程，推動社會治理重心向基層下移，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，夯實社會建設基層基礎。

在改進基層社會治理方式中，構建基層社會治理共同體，深化拓展“網(wǎng)格化”治理，增強基層依法治理能力，增強基層信息化應用能力，強化基層社會治理創(chuàng)新示范引領，推進綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋。在加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面，完善社區(qū)綜合服務設施，提升社區(qū)服務供給能力，健全完善社區(qū)治理結構，激發(fā)社區(qū)自治活力，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理，加強和改進社區(qū)物業(yè)服務管理。在加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方面，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理全面助力鄉(xiāng)村振興。

2022年 “樓棟長”“十戶長”隊伍實現(xiàn)全覆蓋

根據(jù)《規(guī)劃》，我市將實施社會力量協(xié)同創(chuàng)新工程，以改革創(chuàng)新為動力，完善基層民主協(xié)商機制，構建社會協(xié)同機制，擴大公眾有序參與社會治理覆蓋面。

在完善基層民主協(xié)商機制方面，完善多元主體協(xié)商機制，強化基層民主協(xié)商。在健全發(fā)展社會組織發(fā)展機制方面，引導社會組織參與社會治理，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，探索推進社會企業(yè)發(fā)展，提高社會工作專業(yè)化水平。在構建社會協(xié)同機制方面，完善社會動員機制，發(fā)揮群團組織助推作用，發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，促進市場主體協(xié)同參與，引導駐地單位參與。在完善公眾參與機制方面，完善公眾參與制度，擴大公眾有序參與，發(fā)揮志愿服務組織和志愿服務的作用。2022年“樓棟長”“十戶長”隊伍實現(xiàn)全覆蓋，到2025年末，“樓棟長”“十戶長”工作機制更加完善，作用發(fā)揮更加明顯。2022年全市匯集至全國志愿服務信息系統(tǒng)的城市建成區(qū)注冊志愿者占常住人口比例≥13%，農村地區(qū)注冊志愿者占常住人口比例≥8%；到2025年末，全市匯集至全國志愿服務信息系統(tǒng)的注冊志愿者占常住人口比例≥17%。

《規(guī)劃》還指出，我市將實施社會文明水平提升工程，鞏固發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果，以社會主義核心價值觀為引領，促進社會責任體系和社會心理服務體系建設，持續(xù)提升人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，不斷提高邊疆民族地區(qū)的社會文明程度，凝聚全市人民精神力量，為社會建設營造優(yōu)質環(huán)境。

在加強社會文明建設方面，持續(xù)提升邊疆民族地區(qū)社會文明程度，增強市民文明素質，加強文明實踐陣地建設，加強鄉(xiāng)風文明建設。在加強社會誠信建設方面，健全社會信用體系，加強社會重點領域信用監(jiān)管，開展“信用社區(qū)”建設。在加強社會責任體系建設方面，引導企業(yè)積極履行社會責任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，推動慈善事業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。在加強社會心理服務體系建設方面，穩(wěn)步推進社會心理建設，完善心理健康服務網(wǎng)絡，健全社會心理志愿服務機制。在加強雙擁模范城和民族團結示范市建設方面，深化軍民融合爭創(chuàng)雙擁模范城工作，鞏固提升全國民族團結進步示范市建設水平。

實施“平安昆明”示范創(chuàng)建工程

《規(guī)劃》提出，我市將實施“平安昆明”示范創(chuàng)建工程，加強平安昆明建設協(xié)調領導機制建設，以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風險為重點，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建為抓手，全面提升平安昆明建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，筑牢全面建設社會主義現(xiàn)代化的安全屏障。

在深入推進社會公共安全體系能力建設方面，建立維護國家政治安全工作體系，加強國家安全人民防線建設，落實意識形態(tài)工作責任制。在防范化解重點領域風險方面，防范化解經(jīng)濟金融風險，防范化解社會矛盾風險，防范化解個人極端風險。在提高維護公共安全效能方面，提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊能力，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控能力，提高對安全生產(chǎn)風險隱患的綜合治理能力。在推進虛擬社會綜合治理方面，有效打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動，有效維護網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)安全，有效引導企業(yè)參與智慧治理，有效提升網(wǎng)絡綜合治理能力。

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