政務(wù)服務(wù)好不好，政府自己說了不算，要靠群眾的口碑和客觀的制度考核。

2016年，昆明市引入北京零點(diǎn)公司的第三方評價服務(wù)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)第三方獨(dú)立評價。3年來，市級政務(wù)中心（大廳）總體測評成績由87.04分上升至94.32分，群眾滿意度由87.45分上升至93.00分。

今年起，昆明市政務(wù)服務(wù)第三方評價升級調(diào)整為《昆明市營商環(huán)境第三方評價“紅黑榜”》，實(shí)行月評價、月通報的制度，評價結(jié)果印發(fā)到各市級部門和縣（市）區(qū)相關(guān)部門，此外將根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的考核、約談，進(jìn)一步壓實(shí)各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境的職能作用，形成營商環(huán)境你追我趕的局面。

10月10日，我市對外發(fā)布了全省首份營商環(huán)境評估“紅黑榜”。其中，納稅、勞動力市場監(jiān)管、獲得電力進(jìn)入市級指標(biāo)“紅榜”；宜良縣、五華區(qū)、呈貢區(qū)進(jìn)入縣區(qū)“紅榜”。

“紅黑榜”上都有誰

首期“紅黑榜”評價回顧和總結(jié)了5月1日至8月31日市級各指標(biāo)、各縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況，主要從營商環(huán)境工作落實(shí)情況、組織工作開展情況、企業(yè)獲得感等方面衡量。

市級指標(biāo)的考評結(jié)果顯示，納稅、勞動力市場監(jiān)管、獲得電力指標(biāo)綜合得分排名前三，進(jìn)入“紅榜”；登記財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、辦理建筑許可綜合得分排名后三位，進(jìn)入“黑榜”。

縣區(qū)紅黑榜的考評對象包括14個縣（市）區(qū)和4個開發(fā)（度假）園區(qū)，結(jié)果顯示，宜良縣、五華區(qū)以及呈貢區(qū)綜合得分排名前三，進(jìn)入“紅榜”；祿勸彝族苗族自治縣、富民縣以及陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)綜合得分排名后三，進(jìn)入“黑榜”。

“需要注意的是，此次評價僅是5月1日至8月31日這3個月的評價結(jié)果，各級部門根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行整改后，整體還會有質(zhì)的提高�！绷泓c(diǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

數(shù)據(jù)從何而來

榜單依據(jù)了哪些數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)又是怎么來的？

據(jù)悉，作為昆明市引入的第三方評估機(jī)構(gòu)，零點(diǎn)公司獨(dú)立采集相關(guān)數(shù)據(jù)，開展考評工作。根據(jù)評估需求，就部分問題向各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)及市有關(guān)部門了解情況，并計算分?jǐn)?shù)，得出各期榜單，再由昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定通報，以確保結(jié)果的客觀性。

為確保數(shù)據(jù)反映昆明營商環(huán)境真實(shí)情況，零點(diǎn)公司綜合采用部門數(shù)據(jù)報送、問卷調(diào)查、深度訪談等多種數(shù)據(jù)采集方式，通過多源數(shù)據(jù)相互印證，對指標(biāo)實(shí)際情況進(jìn)行測評。

此外，以重點(diǎn)指標(biāo)為抓手，采用滾動評估模式。滾動評估以月為單位，針對市級指標(biāo)全覆蓋，同時選擇3個到5個重點(diǎn)指標(biāo)對縣（市）區(qū)、開發(fā)度假園區(qū)進(jìn)行評估，并保證全年覆蓋所有指標(biāo)，既減少重復(fù)、無效的測評，也推動各部門及各縣區(qū)按階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行改革。

它們?yōu)槭裁瓷稀凹t榜”

“紅榜”上榜市級指標(biāo)主要因?yàn)闋款^部門在做好本指標(biāo)涉及重點(diǎn)工作的同時，對于營商環(huán)境問題整改工作方案及整改情況報告制定上切實(shí)有效，明確責(zé)任分工、整改時限，具有操作性。

“紅榜”上榜縣區(qū)主要因?yàn)橹匾暊I商環(huán)境建設(shè)，組織工作開展到位，在多個指標(biāo)中表現(xiàn)優(yōu)異，值得其他縣區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。例如五華區(qū)通過加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)個體工商戶簡易登記和全程電子化改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用，率先落實(shí)開辦企業(yè)便利化工作。宜良縣采取多種措施優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程。呈貢區(qū)在全市率先掛牌成立行政審批局，在“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性突破，初步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。

榜單反映出哪些問題

“紅黑榜”也反映了市級指標(biāo)和縣區(qū)共性問題。在市級指標(biāo)牽頭部門提交的整改方案中，部分部門未明確責(zé)任部門分工且缺少明確完成時限，導(dǎo)致整改措施缺少可操作性。

部分縣區(qū)在實(shí)際辦事中反映出辦理時長有待壓縮，企業(yè)在網(wǎng)上自主選擇公章刻制單位、免費(fèi)刻制印章、公章立等可取，在轄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取發(fā)票、設(shè)立銀行服務(wù)專區(qū)、提供免費(fèi)打印/復(fù)印/傳真等便利化設(shè)施、開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)“一窗通辦”等便民服務(wù)不到位等問題。

這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)

具體來說，昆明市稅務(wù)局、昆明供電局，以及縣（市）區(qū)中的宜良縣、五華區(qū)、呈貢區(qū)等為各單位提供了好經(jīng)驗(yàn)：

昆明市稅務(wù)局

整改方案對其他指標(biāo)牽頭部門有借鑒作用

昆明市稅務(wù)局積極引入自助辦稅終端，為納稅人提供 “7×24” 小時自助辦稅服務(wù)。

結(jié)合納稅服務(wù)綜合管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，根據(jù)各辦稅服務(wù)廳的實(shí)際運(yùn)行情況，因地制宜籌備自助辦稅終端的部署，將需求量較大的城區(qū)范圍內(nèi)作為推廣的重點(diǎn)，并積極與銀行、大型市場溝通協(xié)調(diào)。

制定詳盡的整改任務(wù)清單，將任務(wù)明確到各責(zé)任部門、科室，規(guī)定合適的整改時限，整改方案對其他指標(biāo)牽頭部門有積極的借鑒作用。

昆明供電局

聚焦“獲得電力”優(yōu)化服務(wù)

昆明供電局聚焦“獲得電力”核心指標(biāo)，重點(diǎn)圍繞減環(huán)節(jié)、減時長、減成本、提升服務(wù)渠道、提升服務(wù)質(zhì)量和提升客戶感知度六個方面，抓實(shí)做細(xì)供電服務(wù)優(yōu)化工作。

融合“網(wǎng)格化客戶經(jīng)理+設(shè)備主人”報修通服務(wù)App，完成用電、搶修業(yè)務(wù)無縫對接，實(shí)現(xiàn)“用電與報修業(yè)務(wù)合一”，全局“一次都不跑”供電服務(wù)改革工作初見成效。依托信息化手段，提升“一次都不跑”服務(wù)體驗(yàn)。自主開發(fā)“用電管家”App，實(shí)現(xiàn)一個App為客戶掌上辦理全業(yè)務(wù)；開通遠(yuǎn)程服務(wù)渠道業(yè)務(wù)申請，客戶通過南方電網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)平臺微廳、掌廳、網(wǎng)廳、支付寶生活號辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn) 23 項用電業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；為客戶開展預(yù)約上門辦理業(yè)務(wù)專享服務(wù)，同時為客戶開通免費(fèi)郵寄票據(jù)快遞服務(wù)，通過多措并舉，提升客戶服務(wù)體驗(yàn)。

什么是“獲得電力”

“獲得電力”是世界銀行評測營商環(huán)境便利程度的評價指標(biāo)之一，反映一個企業(yè)從申請用電，到獲得永久性電力連接所需的步驟、花費(fèi)的時間和費(fèi)用等。

宜良縣

多措并舉優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程

加快數(shù)據(jù)整合，全面清理、整合各類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，以土地為基礎(chǔ)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確、信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

加快推進(jìn)檔案移交，宜良縣原房屋登記檔案查詢于2019年4月由原房管檔案室搬遷到不動產(chǎn)登記窗口，徹底解決了房屋登記檔案的查詢問題。

規(guī)范申請材料，將申請所需材料目錄在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場所和門戶網(wǎng)站公布，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請材料的標(biāo)準(zhǔn)化。

加快部門內(nèi)流轉(zhuǎn)，不動產(chǎn)登記需要辦理劃撥補(bǔ)辦出讓手續(xù)和獨(dú)立宗的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，可通過國土局協(xié)調(diào)，由行政審批科一次性將受理材料收取后通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成登記，避免權(quán)利人重復(fù)申請、重復(fù)提交資料。

五華區(qū)

率先落實(shí)開辦企業(yè)便利化工作

五華區(qū)率先制定區(qū)級工作方案，確保開辦企業(yè)3個工作日完成。

細(xì)致梳理存在問題，如政務(wù)服務(wù)中心公共服務(wù)區(qū)域提供給企業(yè)使用的電腦版本過低，企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)中部分企業(yè)需求的經(jīng)營范圍沒有可選項等。

基于此，五華區(qū)加強(qiáng)部門協(xié)作，加快平臺建設(shè)與運(yùn)用；在全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)個體工商戶簡易登記和全程電子化改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用；構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的登記管理體系。

呈貢區(qū)

相對集中行政許可權(quán)改革初見成效

2018年9月7日，呈貢區(qū)行政審批局在全市率先掛牌成立，體現(xiàn)出呈貢區(qū)“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性突破，初步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。

在昆明市縣區(qū)營商環(huán)境集中填報中，呈貢區(qū)在辦理施工許可指標(biāo)上事項填答較為全面，展現(xiàn)了流程梳理的扎實(shí)性和業(yè)務(wù)人員的專業(yè)性。

呈貢區(qū)不斷深化工程建設(shè)項目改革，目前實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目從簽訂土地出讓合同至辦結(jié)施工許可證壓縮40 個工作日，一般性建設(shè)工程施工許可“50”目標(biāo)工作順利實(shí)現(xiàn)。

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