“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。近年來(lái)，云南把九大高原湖泊保護(hù)治理作為壓倒性任務(wù)，采取革命性措施強(qiáng)力推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施 “一湖一策”治理，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，打好“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等措施，九大高原湖泊保護(hù)治理取得顯著成效，在爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

轉(zhuǎn)變治理思路

從“一湖之治”到“流域之治”

近年來(lái)，云南省轉(zhuǎn)變高原湖泊治理思路，從“一湖之治”上升到“流域之治”，從單純的治污截污轉(zhuǎn)變到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和建設(shè)。

2019年，《云南省九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》出臺(tái)，明確了保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、一湖一策、系統(tǒng)整治的治理思路，提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的原則，即徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，先做“減法”再做“加法”；徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題；徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，解決久拖不決的老大難問(wèn)題；徹底轉(zhuǎn)變“不給錢(qián)就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)，健全完善投入機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉(zhuǎn)變。

按照新治湖思路，全省確定了堅(jiān)決打贏過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。并按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求加強(qiáng)空間管控。截至目前，撫仙湖流域22家企事業(yè)單位和所有工礦企業(yè)全部退出；昆明市在湖濱一級(jí)保護(hù)區(qū)繼續(xù)實(shí)施 “四退三還”工程；洱海重新確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線”，完成1806戶生態(tài)搬遷，拆除違法違規(guī)建筑19.7萬(wàn)平方米，“人進(jìn)湖退”現(xiàn)象得到遏制。

在系統(tǒng)集成治理的基礎(chǔ)上，明確“一湖一策”治理方案。對(duì)每個(gè)高原湖泊科學(xué)編制保護(hù)治理規(guī)劃，同時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)精準(zhǔn)解決突出問(wèn)題。目前，異龍湖正大力開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)、清除湖區(qū)淤泥、推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的“沖刺行動(dòng)”；程海積極推進(jìn)紅線定樁等“九大專項(xiàng)行動(dòng)”；滇池流域通過(guò)牛欄江向滇池生態(tài)補(bǔ)水28億立方米，與滇池環(huán)湖截污、污水處理提標(biāo)、入湖河道整治等治理措施聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)；陽(yáng)宗海創(chuàng)新建立基層黨建與河長(zhǎng)制“雙推進(jìn)”工作機(jī)制和企業(yè)河長(zhǎng)制；杞麓湖、星云湖結(jié)合“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”，推進(jìn)脫劣清塘清庫(kù)清河清溝“四清”行動(dòng)、“清理白色垃圾”等專項(xiàng)行動(dòng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制

以河湖長(zhǎng)制為抓手督察考核

打好九大高原湖泊保護(hù)治理這場(chǎng)生態(tài)戰(zhàn)役，既要聯(lián)動(dòng)配合、同向發(fā)力，還要各司其職、各負(fù)其責(zé)。近年來(lái)，云南省創(chuàng)新體制機(jī)制，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格督察考核。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任撫仙湖、洱海省級(jí)湖長(zhǎng)，省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其他湖泊省級(jí)湖長(zhǎng)，省人大常委會(huì)、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展督察工作。

同時(shí)出臺(tái)《調(diào)整優(yōu)化九大高原湖泊管理體制機(jī)制的方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地黨委、政府責(zé)任，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，整合多個(gè)涉及水資源保護(hù)治理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增設(shè)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理保護(hù)能力。

針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全省開(kāi)展了河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，排查清理亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問(wèn)題。各州市把整改工作作為各級(jí)河湖長(zhǎng)制考核的重點(diǎn)。省人大和政協(xié)每月督察一湖一河，對(duì)九大高原湖泊和六大水系及牛欄江開(kāi)展專項(xiàng)督察。

近幾年，省財(cái)政每年安排36億元財(cái)政專項(xiàng)資金支持九大高原湖泊保護(hù)治理。目前，九大高原湖泊保護(hù)治理的年度省級(jí)財(cái)政資金投入較2016年增長(zhǎng)約4倍。

2018年，九大高原湖泊水質(zhì)明顯改善。其中，撫仙湖、瀘沽湖全湖水質(zhì)保持Ⅰ類(lèi)，洱海湖心斷面為Ⅱ類(lèi)。2019年1月至5月，洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定，均為Ⅱ類(lèi)；程海（氟化物、PH除外）符合Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；杞麓湖水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)；星云湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有所降低；陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)穩(wěn)定，保持在Ⅲ類(lèi)；異龍湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制；滇池全湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)。

日前，省委政研室、改革辦開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調(diào)研，形成的《云南省精準(zhǔn)施策系統(tǒng)集成推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理》調(diào)研報(bào)告，被中央改革辦刊物轉(zhuǎn)載，經(jīng)驗(yàn)受肯定，推廣到全國(guó)。（云南日?qǐng)?bào) 記者郎晶晶）

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