7月30日，國家鐵路局發(fā)布了《中華人民共和國鐵路法（修訂草案）》（征求意見稿）（下稱《征求意見稿》），計(jì)劃在鐵路的行業(yè)管理、政府監(jiān)管、投資建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營、安全管理等方面進(jìn)行修訂。

需要注意的是，《征求意見稿》中明確，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持鐵路建設(shè)，做好鐵路建設(shè)征收土地工作和拆遷安置工作。同時(shí)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)利用，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)利用。

昆明四大老火車站所在區(qū)位

實(shí)際上，早在2013年和2014年間，國務(wù)院就先后兩次發(fā)文支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，但由于火車站土地的使用權(quán)雖然屬于鐵路部門，可是如果要進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，需要鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，與車站所在地城市的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且要變更土地用途，這在法律上、操作上都面臨一定困難，因此盡管絕大多數(shù)城市火車站所在位置都早已隨著城市發(fā)展成為核心地段，位置良好，可是商業(yè)開發(fā)卻基本處于淺嘗輒止的狀態(tài)，以至于在許多城市，火車站一帶反倒城建落后，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，土地和區(qū)位價(jià)值難以發(fā)揮。

此次《鐵路法》修訂，在法律層面上再次為鐵路站場(chǎng)土地綜合利用打開了綠燈，明確鼓勵(lì)鐵路企業(yè)開發(fā)利用火車站土地資源。其實(shí)，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，已經(jīng)允許火車站土地如果進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)，可采用協(xié)議方式出讓土地，無需經(jīng)過招拍掛，為火車站區(qū)域的綜合地產(chǎn)開發(fā)掃清了最大障礙。

正因?yàn)閲乙辉俟膭?lì)鐵路公司綜合利用戰(zhàn)場(chǎng)土地資源，所以在2017年11月，中國鐵路總公司下屬的18個(gè)鐵路局統(tǒng)一更名掛牌后，新成立的各個(gè)鐵路局集團(tuán)公司，工商注冊(cè)中都新增了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，為站場(chǎng)土地開發(fā)做準(zhǔn)備�！惰F路法》修訂后，火車站綜合開發(fā)有望加快。

其實(shí)全國各地的新建高鐵車站，已經(jīng)充分考慮了周邊地產(chǎn)開發(fā)，所以鐵路站場(chǎng)土地開發(fā)利用的重點(diǎn)是過去的老火車站。這些車站在當(dāng)年修建時(shí)，基本都在城市邊緣，可是幾十年后，大多數(shù)都被城市包圍，變成市區(qū)核心地段，開發(fā)利用的價(jià)值很高。比如昆明的4座老火車站——昆明站、昆明北站、昆明西站、昆明東站都是如此。

昆明站即現(xiàn)在的昆明火車站，位于北京路中軸線上，地處二環(huán)內(nèi)，屬于昆明的城市中心區(qū)域，于1966年隨著貴昆鐵路的通車啟用。目前的昆明站是2005年建成使用的，當(dāng)時(shí)并未考慮到后來的城市發(fā)展、地鐵互通、高鐵建設(shè)等因素，也沒有考慮綜合性商業(yè)利用，所以現(xiàn)在昆明站從功能到規(guī)模，都不符合高鐵時(shí)代和昆明城市發(fā)展需要，甚至還連帶車站周邊地區(qū)也發(fā)展滯后。

昆明北站是原來開往越南的米軌火車站，目前已不再使用，改為了火車博物館，現(xiàn)在還有地鐵2號(hào)線在此設(shè)站，交通條件比較優(yōu)越。昆明北站規(guī)模較小，站場(chǎng)本身開發(fā)空間有限，但昆明早已有計(jì)劃整體開發(fā)利用滇越鐵路，這當(dāng)然離不開鐵路部門的配合。事實(shí)上，去年昆明鐵路局集團(tuán)公司還將滇越鐵路開發(fā)利用當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目對(duì)外招商。

昆明火車站位于昆明城市中心區(qū)域

昆明西站位于西山區(qū)馬街片區(qū)，是中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司管轄的三等站，建成于1964年，只有貨運(yùn)業(yè)務(wù)，沒有客運(yùn)業(yè)務(wù)。但在昆明鐵路樞紐規(guī)劃中，昆明將以目前的西站為基礎(chǔ)，建設(shè)新的客運(yùn)西站，承擔(dān)省內(nèi)城際鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)。在新西站的建設(shè)中，昆明鐵路局集團(tuán)公司有機(jī)會(huì)順勢(shì)實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)綜合開發(fā)。

昆明東站位于昆明東郊涼亭片區(qū)，建于1958年，是中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司管轄的鐵路車站，也是云南進(jìn)出省物資的主要集散地。昆明東站所在的涼亭片區(qū)，目前仍然有大量的倉儲(chǔ)物流企業(yè)、老廠房以及城中村，并且道路年久失修，整體環(huán)境較差，開發(fā)較其他區(qū)域也比較落后，在政策鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)利用的背景下，昆明東站周邊有望加速開發(fā)，改變區(qū)域環(huán)境。

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