按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的工作部署及要求，昆明市于2016年6月30日市本級(jí)及14個(gè)縣（市）區(qū)全域?qū)嵤┝瞬粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)了停舊發(fā)新既定目標(biāo)，取得了階段性的成效。截至目前，昆明市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已啟動(dòng)一年。在過去的一年里，全市共辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記206000余件。其中主城區(qū)共辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記185000余件，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書67827本。

積極推進(jìn)數(shù)據(jù)整合

今年4月10日，昆明市所有縣（市）區(qū)均已按照國(guó)土資源部關(guān)于系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)匯交上報(bào)的工作部署，正式接入省級(jí)、國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，開始實(shí)時(shí)匯交上報(bào)數(shù)據(jù),提前完成不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺(tái)接入和數(shù)據(jù)匯交目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化信息安全責(zé)任意識(shí)，在電子檔案資料移交、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)運(yùn)維及應(yīng)用方面都嚴(yán)格防范，確保不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交和登記信息安全。

雖然全市數(shù)據(jù)整合資金缺口較大，但為力爭(zhēng)完成國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳“2017年完成80%數(shù)據(jù)整合”的目標(biāo)任務(wù)，昆明市已開展了數(shù)據(jù)整合前期準(zhǔn)備工作，現(xiàn)已經(jīng)研究制訂了實(shí)施方案，擬采用公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，按照“先內(nèi)后外”“先地后房”“先易后難”的工作思路，以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果和最新的影像數(shù)據(jù)為工作底圖，以土地登記數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，清理、復(fù)核、整合、入庫大宗地登記和測(cè)繪數(shù)據(jù)，將樓幢空間數(shù)據(jù)與大宗地?cái)?shù)據(jù)疊加，再將大型樓盤、集中熱點(diǎn)區(qū)域的房產(chǎn)分層分戶信息與宗地?cái)?shù)據(jù)和樓幢數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，最終形成“圖、屬、檔”完整、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、有內(nèi)部關(guān)聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)提高登記效率和保障的登記安全。

加大部門溝通銜接

充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通銜街，助力不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利開展。建立部門間的協(xié)同共享機(jī)制。為保障不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利實(shí)施，確保登記數(shù)據(jù)的安全性和準(zhǔn)確性，市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與市住建局房屋交易產(chǎn)權(quán)管理處建立了信息共享機(jī)制，通過建立中間數(shù)據(jù)庫等形式，將住建部門交易信息和登記信息進(jìn)行實(shí)時(shí)推送，確保不動(dòng)產(chǎn)交易和登記連續(xù)、安全、便捷；及時(shí)與林業(yè)部門對(duì)接，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及林權(quán)登記相關(guān)工作的通知》，明確了林權(quán)登記辦理模式、檔案資料移交互用、信息共享、林權(quán)糾紛調(diào)處等內(nèi)容。以現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)為平臺(tái)，正在探索登記機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、公安、法院等部門接口搭建。

著力提高辦事效率

為提升昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理效率，市國(guó)土局按照“優(yōu)先滿足群眾登記需求”的原則，通過學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了優(yōu)化登記系統(tǒng)、調(diào)整流程、精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)等工作措施。

優(yōu)化登記系統(tǒng)。經(jīng)市政府研究同意新增并開發(fā)了新的登記輔助系統(tǒng)，完善了部分登記業(yè)務(wù)的系統(tǒng)功能，提高了系統(tǒng)運(yùn)行效率和辦理速度。

制定不動(dòng)產(chǎn)登記提速工作方案。為妥善解決歷史遺留問題、滿足群眾需求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作專題會(huì)議精神，進(jìn)一步提升全市不動(dòng)產(chǎn)登記辦理的效率，結(jié)合昆明實(shí)際，經(jīng)昆明市國(guó)土局黨委研究決定，于2016年9月26日制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升全市不動(dòng)產(chǎn)登記辦理效率的工作方案》。

《方案》按照“不變不換”的原則，權(quán)利不變動(dòng)、證書不更換，權(quán)利人原依法取得的產(chǎn)權(quán)證書仍然有效。原已辦理了房屋所有權(quán)證，尚未領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證的，權(quán)利人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，除小產(chǎn)權(quán)房外，原則上可以辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記或抵押登記�！斗桨浮返闹贫ê统雠_(tái)，一定程度緩解了各方面的輿論和投訴壓力。重新劃分了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理范圍。昆明市主城區(qū)域?qū)嵭小?+5”辦理模式，即由昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和主城五個(gè)分中心受理辦理主城范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，市中心負(fù)責(zé)受理企業(yè)或單位的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；五華、盤龍、西山、官渡、呈貢分中心各自負(fù)責(zé)受理轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有和集體土地、個(gè)人已購住房、林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記業(yè)務(wù)。

為妥善解決各類歷史遺留問題。昆明市委、市政府高度重視，及時(shí)研究下發(fā)了《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作化解歷史遺留問題的通知》，成立了以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)委辦局、主城五區(qū)政府、三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)等部門和單位組成的“市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作化解歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，按照“管辦分離、群眾無過錯(cuò)”原則，通過“一事一議”，以項(xiàng)目（個(gè)案）會(huì)辦帶動(dòng)共性問題的解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)廣大群眾的切身合法權(quán)益。截至目前，已分3批次研究了主城區(qū)28個(gè)具體小區(qū)歷史遺留問題。同時(shí)為解決共性問題，化解普遍矛盾，也懇請(qǐng)上級(jí)部門參照省外做法，針對(duì)共性問題出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性的政策意見。

不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

通過招錄、選調(diào)和聘用等方式配置人員。根據(jù)市、縣兩級(jí)編辦關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立的有關(guān)文件規(guī)定，市級(jí)和各縣（市）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)的行政編制和事業(yè)編制人員均已到位，絕大部分空編人員已招錄或選調(diào)到崗到位。另外因主城區(qū)業(yè)務(wù)量大，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)政府同意，現(xiàn)已招聘100余名臨聘人員支撐主城區(qū)日常登記發(fā)證工作；專題請(qǐng)示市政府給予增加不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)編制及臨聘人員，目前市委、市政府相關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)研；自昆明市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施以來，先后8次組織不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)人員、測(cè)繪單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)“提速增效”的任務(wù)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)。

為建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，市國(guó)土局及時(shí)召開全市不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作會(huì)，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，切實(shí)加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)決抵制不作為、亂作為，嚴(yán)格遵守辦理時(shí)限承諾，要求在承諾時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)相關(guān)登記工作。

全面壓縮辦理時(shí)限

經(jīng)過努力，目前各種登記類型的辦理時(shí)限均不同程度進(jìn)行了壓縮：抵押登記一般情況，自受理之日7個(gè)工作日辦結(jié)；抵押注銷登記自受理5個(gè)工作日辦結(jié)；轉(zhuǎn)移登記、變更登記自受理10-30個(gè)工作日辦結(jié)（其中：有不動(dòng)產(chǎn)證的10個(gè)工作日辦結(jié)；沒有不動(dòng)產(chǎn)證的30個(gè)工作日辦結(jié)）；首次登記自受理之日15個(gè)工作日辦結(jié)（含落宗5個(gè)工作日）；預(yù)告登記、預(yù)抵押登記自受理7個(gè)工作日辦結(jié)；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、房屋所有權(quán)注銷登記、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷登記自受理10個(gè)工作日辦結(jié)（含現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間）；查封登記、注銷查封登記即時(shí)辦結(jié)。

及時(shí)公開不動(dòng)產(chǎn)登記辦事指南和要件資料清單。為方便群眾辦事，及時(shí)將《昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記主要業(yè)務(wù)的辦事指南》（暫行）在國(guó)土資源門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，細(xì)化和明確各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理流程、要件資料清單、咨詢電話等。切實(shí)做好群眾和企業(yè)登記業(yè)務(wù)政策咨詢，提升不動(dòng)產(chǎn)登記的服務(wù)和質(zhì)量。

推動(dòng)改革持續(xù)深化

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。不動(dòng)產(chǎn)登記工作是一項(xiàng)全新的工作，專業(yè)性強(qiáng)，要求高，包含了土地、房屋、林權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利登記。為加快我市不動(dòng)產(chǎn)登記制度在基層落地，市國(guó)土局兩次組織涉及不動(dòng)產(chǎn)登記工作的相關(guān)人員赴濟(jì)南、青島、無錫、合肥等部分國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)城市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、窗口建設(shè)、人員落實(shí)、政策施行等各方面進(jìn)行了調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告報(bào)市法制辦。通過學(xué)習(xí)考察，全面了解了濟(jì)南、合肥等地推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的做法和經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變和拓寬了我市推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的思路，為下一步開展我市不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)，制定相關(guān)登記辦法奠定了基礎(chǔ)。

為落實(shí)全面深化改革工作目標(biāo)任務(wù)，市國(guó)土局積極主動(dòng)與省國(guó)土廳進(jìn)行匯報(bào)和對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)部門的指導(dǎo)和幫助。目前省級(jí)層面正在進(jìn)行前期調(diào)研，市國(guó)土局也正在按照國(guó)土部的統(tǒng)一安排部署，實(shí)施和推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作，通過工作實(shí)踐和調(diào)研為制定統(tǒng)一登記辦法奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的制定已列入了昆明市十二五（2015－2020）的立法規(guī)劃，目前已初步完成《昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例立法工作方案》的編制。

昆明市嚴(yán)格按照2017年中央1號(hào)文件和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》要求，依法依規(guī)辦理房地一體農(nóng)村集體土地確權(quán)的登記發(fā)證工作。目前，已將石林縣確定為昆明市房地一體農(nóng)村集體土地確權(quán)的登記發(fā)證試點(diǎn)縣，石林縣正在編制工作實(shí)施方案，力爭(zhēng)年底完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。宜良縣選定匡遠(yuǎn)街道辦事處黑羊社區(qū)為作為試點(diǎn)開展登記工作，其他縣（市）區(qū)正在按照要求研究梳理，盡快啟動(dòng)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

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