“誰(shuí)來(lái)種地？” 、“怎樣種地？……”這是昆明農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“必答題”。昨天，市委農(nóng)辦副主任劉正海在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，按照工業(yè)化謀劃農(nóng)業(yè)的理念，昆明正加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2020年，昆明將形成以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等為載體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等平臺(tái)的建設(shè)數(shù)量將超過(guò)3000個(gè)，以緩解或化解長(zhǎng)期以來(lái)以小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，即破解“誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民”、“怎樣當(dāng)農(nóng)民”等問(wèn)題。這也是市委、市政府剛出臺(tái)的《昆明市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）中的目標(biāo)任務(wù)之一。

在西翥生態(tài)農(nóng)莊金田莊園里，一排排好看的“觀賞蔬菜”讓都市農(nóng)莊多元化發(fā)展

今年70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成確權(quán)

統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”末與“十一五”末相比，昆明市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從200.7億元增加到328.6億元，年均增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)業(yè)增加值從120.3億元增加到194.7億元，年均增長(zhǎng)6.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從5810元增加到11444元，年均增長(zhǎng)14.5%。盡管這足以表明昆明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新成就、新進(jìn)展，為“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化、組織化體系建設(shè)上，依然存在散、小、弱等問(wèn)題。

據(jù)市委農(nóng)辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力也在快速對(duì)外轉(zhuǎn)移、輸出，農(nóng)村剩余人口逐漸成為一支“386199”部隊(duì)（即婦女、兒童、老人），甚至有些村莊已經(jīng)“空心化”。值得關(guān)注的是，這一現(xiàn)象不僅不會(huì)停止，還會(huì)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，愈發(fā)突出。至此，“誰(shuí)來(lái)種地？” 、“怎樣種地？”的追問(wèn)，無(wú)疑變得更加刻不容緩。

危機(jī)之下，革新涌動(dòng)。上述《方案》提出，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。“過(guò)去，包產(chǎn)到戶(hù)在一定程度上激活了農(nóng)村的發(fā)展活力，順應(yīng)了時(shí)代之需。但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，需要規(guī)�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，原有的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不在適應(yīng)現(xiàn)在合和未來(lái)的發(fā)展方式�！笔修r(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照依法自愿有償原則，昆明將引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。推行土地流轉(zhuǎn)備案制度，建立健全流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)的前置是確權(quán)。按計(jì)劃，今年昆明已全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，全市70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，2017年全市基本完成。

上述《方案》已明確，將積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、都市農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展各種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)，逐步建立家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度和退出機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)全市培育家庭農(nóng)場(chǎng)3000個(gè)以上，其中，創(chuàng)建市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)300個(gè)以上、省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)以上。

培育450個(gè)農(nóng)民合作社示范社

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，昆明在新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)壯大。2015年底，全市納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)的龍頭企業(yè)679家，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型345家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)93家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值為498.7億元，同比增長(zhǎng)12%；銷(xiāo)售收入為507.5億元，同比增長(zhǎng)12%；輻射帶動(dòng)市內(nèi)外農(nóng)戶(hù)193萬(wàn)戶(hù)。以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的都市農(nóng)莊建設(shè)，取得了很大的進(jìn)展，到去年底已批復(fù)都市農(nóng)莊項(xiàng)目52個(gè)，累計(jì)完成投資44.6億元。8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)累計(jì)達(dá)322戶(hù)，完成投資96.47億元,固定資產(chǎn)投入累計(jì)達(dá)76.86億元，基礎(chǔ)設(shè)施方面投入51.99億元。

除此之外，昆明還將通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系。即鼓勵(lì)農(nóng)民合作社從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等行業(yè)拓展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式和利益聯(lián)接機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)全市農(nóng)民合作社達(dá)到3000個(gè)以上，培育450個(gè)縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社。

同時(shí)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，組織開(kāi)展多種形式農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育具有種植技能、養(yǎng)殖技能、農(nóng)產(chǎn)品加工技能的復(fù)合型技能人才。計(jì)劃到2020年全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬(wàn)人，建設(shè)市級(jí)培育新型職業(yè)農(nóng)民示范村30個(gè)。

“今年昆明計(jì)劃新增省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社26個(gè)。”市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，僅去年，昆明就新增農(nóng)民合作社約300個(gè)，省、市示范社26個(gè)；完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人，舉辦勞務(wù)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)任務(wù)12場(chǎng)，均完成100%；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作已陸續(xù)開(kāi)展。

另一個(gè)值得關(guān)注的是，今年，隨著“昆明市深化供銷(xiāo)社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)”的出臺(tái)和施行，供銷(xiāo)體系也將是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中服務(wù)城鄉(xiāng)居民的重要合作經(jīng)濟(jì)組織之一。

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