今天是第十七個全國土地日，在這個具有非常重要意義的日子里，我謹(jǐn)代表市委、市政府向辛勤工作在全市國土資源管理工作戰(zhàn)線上的同志們表示誠摯的問候！今年“土地日”的宣傳主題是“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線”，主要目的是通過“6·25”土地日宣傳，引導(dǎo)人們認(rèn)識了解推進(jìn)節(jié)約集約用地的重大意義和深刻內(nèi)涵，深入貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，全面樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)資源節(jié)約集約利用重要性和緊迫性的認(rèn)識

土地是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作，從2003年土地市場秩序治理整頓以來，國家出臺了一系列從嚴(yán)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和加強(qiáng)土地調(diào)控的政策措施。今年3月，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基�！薄霸谕恋貑栴}上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線�！边@是我們國家特殊國情、保證糧食安全的一個特殊選擇。我國是一個人多地少的發(fā)展中國家，人均耕地面積1.39畝，不到世界平均水平的40%%。從嚴(yán)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是當(dāng)前和今后一個很長時期全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的問題，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

近年來，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土資源廳的指導(dǎo)幫助下，我市認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入貫徹落實(shí)從嚴(yán)土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策措施，全市國土資源管理實(shí)現(xiàn)了土地資源集約化利用水平有效提升，參與宏觀調(diào)控能力不斷提高，保障可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是治理整頓取得實(shí)效，國土資源保障能力顯著增強(qiáng)。土地市場建設(shè)取得重要突破，順利完成了土地市場治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，開發(fā)區(qū)得到清理規(guī)范，改革開放以來歷史遺留的手續(xù)不完善用地問題得到解決，經(jīng)營性用地實(shí)現(xiàn)了100%%招標(biāo)拍賣掛牌出讓，土地市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，市場配置資源的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，從嚴(yán)保護(hù)耕地和管理土地的長效機(jī)制基本建立。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面推進(jìn)，全面開展了整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，經(jīng)“治亂、治散、治差”三個階段，現(xiàn)各項(xiàng)工作基本完成，順利通過了國務(wù)院九部委和省政府的檢查驗(yàn)收，整頓規(guī)范工作取得階段性成果。最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到83.77%%。加大土地開發(fā)整理力度，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地保障取得新突破，呈貢新區(qū)用地瓶頸制約打破，一大批國家和省、市重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目順利開工實(shí)施。二是依法行政水平提升，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。執(zhí)法監(jiān)察水平有新提高，建立和完善了四級執(zhí)法體系、聯(lián)合辦案機(jī)制，形成了由政法委牽頭，國土、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設(shè)、城管和檢察院、法院等部門組成的聯(lián)席會議制度。各類國土資源違法案件得到有效打擊和遏制。國土資源管理制度不斷健全，完善了一整套業(yè)務(wù)管理的政策法規(guī)和內(nèi)部管理制度，特別是結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（簡稱28號文）和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（簡稱31號文），出臺了一系列貫徹落實(shí)的政策措施，為提升依法行政水平、推進(jìn)政務(wù)公開工作奠定了制度平臺。三是干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國土資源管理的能力逐步提高。深入推進(jìn)“完善體制，提高素質(zhì)”活動，加大干部隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)化政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和思想政治的培訓(xùn)教育，全市國土資源系統(tǒng)干部職工適應(yīng)新形勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和參與宏觀調(diào)控的能力明顯增強(qiáng)。

在取得成績的同時，我們也看到，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對土地資源的依賴將長期存在，而全市可利用土地資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，土地資源對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束將長期存在，如何處理好保護(hù)與開發(fā)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，特別是國務(wù)院31號文出臺后，如何緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，進(jìn)一步提升資源保障能力，仍將是擺在全市各級各部門面前的一個嚴(yán)峻課題。我市要走上可持續(xù)發(fā)展的道路，唯有轉(zhuǎn)變粗放、低效的經(jīng)濟(jì)增長方式，自覺將國土資源工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)國土資源與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)，以規(guī)范促穩(wěn)定，以創(chuàng)新促突破，以集約促高效，以保障促發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，通過土地調(diào)控手段來優(yōu)化資源配置，全面提升資源節(jié)約集約利用效率，才能不斷滿足和適應(yīng)新形勢對國土資源管理提出的要求，才能緩解我市發(fā)展過程中面臨的資源矛盾，這也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求和迫切需要。

二、高度重視，全面提高資源節(jié)約集約利用水平

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑。全市各級、各部門必須站在全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族長遠(yuǎn)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從深入推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)和“四創(chuàng)”工作的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，各負(fù)其責(zé)，開創(chuàng)節(jié)約集約用地的新局面。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。耕地和礦產(chǎn)都是不可再生資源，資源不斷減少和浪費(fèi)，環(huán)境不斷惡化等問題警示我們，必須重視資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，必須重視資源的保障能力和安全問題，必須重視經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題。全市土地總面積2.1萬平方公里，其中耕地、基本農(nóng)田、林地、未利用地分別為164.75萬公頃、36.96萬公頃、105.99萬公頃和34.76萬公頃，人均耕地面積1.22畝，低于全國平均水平，“人口多、耕地少，山地多、平地少，荒地劣地多、良田好地少，宜墾耕地后備資源不足”是我市土地資源的基本特征，耕地保護(hù)與建設(shè)用地的矛盾十分尖銳。要解決好這些問題，突破資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，全市各級各部門就必須自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府保持高度一致，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把我們的思路和工作切實(shí)轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展觀的軌道上來，轉(zhuǎn)移到提高資源節(jié)約集約利用效率上來，堅(jiān)定不移地走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，認(rèn)真履職，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)定嚴(yán)格國土資源管理的信心和決心。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源利用方式，深入貫徹落實(shí)從嚴(yán)從緊、加強(qiáng)土地調(diào)控的一系列政策措施，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源從粗放低效利用向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，從為全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障的要求出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用資源、合理開發(fā)使用資源、增強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源保障能力作為自己的重要職能，努力提高保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的能力和水平。

（二）以宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國特有的土地制度、特殊的國情和特定的發(fā)展階段作出的特殊選擇，是本著對人民、對民族、對歷史負(fù)責(zé)所作出的鄭重選擇。全市各級各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)好有關(guān)加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，確保中央宏觀調(diào)控政令的暢通。全市要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，切實(shí)把最嚴(yán)格的土地管理政策落到實(shí)處，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。各級各部門特別是國土資源管理部門，要健全完善國土資源調(diào)控的措施和手段，增強(qiáng)調(diào)控的針對性和有效性，提高資源保護(hù)、利用的水平和能力，實(shí)現(xiàn)以資源的優(yōu)化配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以嚴(yán)格規(guī)范的管理促進(jìn)資源利用的集約高效

全市各級國土資源管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化集中統(tǒng)一的土地管理體制，加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)把征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查關(guān)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，做到既要在依法、規(guī)范和有序的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展，又要在發(fā)展的過程中求得資源利用的科學(xué)合理。要繼續(xù)加大市場配置資源的力度，完善土地和礦業(yè)權(quán)市場功能，充分發(fā)揮價格杠桿機(jī)制，有效調(diào)控資源供應(yīng)的區(qū)位和時空布局。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，整合和優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，提高資源的開發(fā)水平。創(chuàng)新和完善土地儲備機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大土地儲備規(guī)模，增強(qiáng)政府調(diào)控市場、引導(dǎo)發(fā)展的能力，建立國有土地資產(chǎn)運(yùn)營的新機(jī)制。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)的行為，實(shí)行“責(zé)令限期整改”措施，起到“嚴(yán)查一案，穩(wěn)定一片”的作用。

（四）以各級各部門的協(xié)同配合促進(jìn)國土資源管理的規(guī)范有序

國土資源管理工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性和政策性，做好這項(xiàng)工作，涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，需要多種職能、多個部門的綜合管理和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全市各級各部門一定要改變“土地管理是國土部門一家之事”的落后認(rèn)識，要把土地管理作為自身的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，樹立土地管理全市一盤棋的思想觀念，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，形成合力，認(rèn)真落實(shí)各級地方政府在土地管理和耕地保護(hù)等方面的主體責(zé)任，將土地管理的職能落實(shí)到位，形成各部門齊抓共管土地管理工作的新局面。全市各縣（市）區(qū)政府一把手一定要高度重視，要真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)資源的歷史重任，切實(shí)把國土資源管理目標(biāo)責(zé)任抓緊抓實(shí)，這即是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維系子孫后代的重要工作。我們要堅(jiān)決破除那種要項(xiàng)目、要地和為了經(jīng)濟(jì)增長時才想起土地部門，而應(yīng)從思想認(rèn)識和日常的工作中，特別是在土地儲備、土地征收、土地執(zhí)法等過程中給予大力的支持和關(guān)心，這樣才能管好、管住我們賴以生存的資源。

三、突出重點(diǎn)，千方百計(jì)提高資源節(jié)約集約利用效率

面對新的形勢和要求，全市國土資源管理部門要以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高機(jī)關(guān)效能為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)“完善體制，提高素質(zhì)”活動，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高辦事效率，全面提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重任，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，切實(shí)管好用好每一寸土地資源。

一是充分發(fā)揮政府在嚴(yán)格土地管理中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在土地管理中的職能，確保政府對土地資源的集中統(tǒng)一管理和對土地一級市場的壟斷，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，不斷提高土地管理水平。同時，市委、市政府將進(jìn)一步加大土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)土地管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，把土地方面解決不了的問題，涉及到多個部門或國家重大政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際難以破解的難題和問題，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)決策。

二是合理配置和利用土地資源。認(rèn)真貫徹“資源節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，在全市繼續(xù)加大盤活存量土地力度，消化利用閑置土地，促進(jìn)土地集約利用。加大對破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)用地、閑置倉儲用地的調(diào)整力度，引導(dǎo)工業(yè)用地向工業(yè)聚集區(qū)集中，引導(dǎo)城中村居民、城郊結(jié)合部農(nóng)民逐步向小區(qū)集中。科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然居住環(huán)境和居住習(xí)慣，探索土地開發(fā)整理與村莊改造相結(jié)合的模式，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

三是加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目的供地管理，全面提高土地集約利用水平。按行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院31號文和國土資源部有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的要求，工業(yè)項(xiàng)目用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，嚴(yán)格項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對土地出讓合同的全程監(jiān)督，加大對違約責(zé)任的追究，防止虛假投資圈地行為。同時，要積極鼓勵建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)項(xiàng)目的模式，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。

四是加快建立強(qiáng)化國土資源管理的長效機(jī)制。要進(jìn)一步制定完善國土資源管理的配套政策和制度，按中央和省、市的統(tǒng)一部署，積極利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，強(qiáng)化行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種管理手段的運(yùn)用，提高管理水平。狠抓國土資源執(zhí)法監(jiān)察，健全和完善多部門聯(lián)合辦案機(jī)制和快速查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，營造良好的節(jié)約集約用地環(huán)境。

國土資源是國脈所系、民生所依，關(guān)系千家萬戶，影響千秋萬代。全市各級各部門特別是國土資源管理部門，一定要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)從嚴(yán)國土資源管理的方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和保護(hù)國土資源的基本國策，進(jìn)一步樹立全局觀念和大局意識，努力提高國土資源對全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，提高依法行政、嚴(yán)格管理、參與宏觀調(diào)控的能力，提高有效保護(hù)、集約利用資源的能力，力爭保護(hù)耕地和集約利用土地工作邁上一個新的臺階，礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理開創(chuàng)新的局面，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定取得新的成效，為推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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