整治:在保留“城中村”絕大多數(shù)合法建筑物主體的基礎(chǔ)上，全面對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安以及各類不規(guī)范小設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的綜合治理。
改造:嚴(yán)格按照城市建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)重建、遷建等多種改造方式，對(duì)“城中村”進(jìn)行拆除新建的形式。
市委、市政府對(duì)“城中村”綜合整治動(dòng)了真格。整治包括哪些范圍？又將如何整治？昆明市“城中村”綜合整治工作指揮部指揮長(zhǎng)田云翔給出具體解釋——
劃定300平方公里范圍
昆明主城區(qū)“城中村”綜合整治的范圍為主城建成區(qū)和主城部分規(guī)劃區(qū)約300平方公里，重點(diǎn)是主城建成區(qū)225平方公里內(nèi)的281個(gè)“城中村”�？紤]到城市發(fā)展的需要，此次綜合整治的范圍從主城建成區(qū)延伸到部分主城規(guī)劃區(qū)。這個(gè)區(qū)域近80平方公里，主要分布在主城南部、東南部即官渡區(qū)和西山區(qū)的轄區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)這近80平方公里區(qū)域的綜合整治，是在整治的同時(shí)，堅(jiān)決遏制無(wú)序違法建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭。
整治和改造并舉
對(duì)“城中村”進(jìn)行綜合整治包括整治和改造兩個(gè)方面：整治——在保留“城中村”絕大多數(shù)建筑物主體(不含違法搭建和違法加層)的基礎(chǔ)上，全面對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安以及各類不規(guī)范小設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的綜合治理。改造——嚴(yán)格按照城市建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)重建、遷建等多種改造方式，對(duì)“城中村”進(jìn)行拆除新建的形式。
田云翔強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)整治和改造，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理體制一體化，使“城中村”規(guī)劃建設(shè)有序、治安秩序良好、人居環(huán)境改善、管理健全規(guī)范、基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、社會(huì)安康和諧，使“城中村”逐步融入現(xiàn)代化的城市中。
“六清”和“六建”并重
綜合整治的“六清”是：
一、清理整治違法建設(shè)。堅(jiān)決制止在原有的建筑物上違法加層和違法翻建、改建、擴(kuò)建房屋，對(duì)違法建設(shè)從嚴(yán)查處。要解決好亂搭棚舍，戶外亂堆雜物，亂接亂拉管線，車輛亂停亂放等問(wèn)題。
二、清理整治亂排亂倒。清理排水設(shè)施，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，禁止垃圾亂堆亂倒、污水亂排亂放。
三、清理整治亂貼亂畫。清理各類亂貼亂畫的小廣告和宣傳畫。
四、清理整治各類小設(shè)施。主要是清理整治小餐館、小診所、小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌廳、小旅館、小網(wǎng)吧、小茶室、小作坊等影響“創(chuàng)衛(wèi)”的音像、圖書零售(出租)門店經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為。
五、清理整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。完善“城中村”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生設(shè)施，清理以路為市、占道經(jīng)營(yíng)，解決市場(chǎng)管理混亂、食品衛(wèi)生和安全不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
六、清理整治其他危害公共安全的設(shè)施和行為。主要是清理整治不符合公共安全要求違法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)各類危險(xiǎn)物品，影響社會(huì)治安和危害公共安全的各種設(shè)施和行為。
綜合整治的“六建”是：
一是建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。在“城中村”內(nèi)設(shè)置果皮箱、垃圾收集箱或密閉型垃圾收集池，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車，按環(huán)衛(wèi)要求對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)和處理。有的還需設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。餐館、食品銷售店鋪等應(yīng)設(shè)置并使用防蠅、防鼠和消毒設(shè)施，建設(shè)達(dá)標(biāo)的公共廁所。其它設(shè)施均應(yīng)按照國(guó)家建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和整治要求進(jìn)行設(shè)置。
二是建治安和消防設(shè)施。在人居集中的“城中村”，尤其是在建成區(qū)內(nèi)的“城中村”設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，組建群防群治隊(duì)伍，有條件的應(yīng)安裝電子監(jiān)控設(shè)施。配備必要的滅火器材，改造、完善消防給水管道,修建消防水池，逐步完善消火栓系統(tǒng)，并因地制宜完善消防通道。
三是建道路、排水、照明等設(shè)施。按照整治規(guī)劃逐步打通、硬化、拓寬“城中村”道路，完善排水設(shè)施和交通安全管理設(shè)施；有的應(yīng)設(shè)立停車場(chǎng)或機(jī)動(dòng)車泊位，安裝道路照明設(shè)施。
四是建綠化環(huán)境。建設(shè)公共綠地和進(jìn)行道路、庭院綠化，提高“城中村”綠化水平。
五是建文體活動(dòng)和其它公共設(shè)施。建設(shè)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和公共的議事(辦公)場(chǎng)所。
六是建規(guī)劃建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)等方面，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。
存在問(wèn)題：“城中村”拖了“四創(chuàng)”后腿
記者從昨天召開(kāi)的昆明主城“城中村”綜合綜合整治動(dòng)員會(huì)上獲悉，由于“城中村”的存在，嚴(yán)重拖了我市“四創(chuàng)”的后腿。
據(jù)田云翔介紹，“創(chuàng)�！惫ぷ鞯�31項(xiàng)考核指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)的22項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)的9項(xiàng)。其中，“城中村”大量存在的小作坊、小加工點(diǎn)、小餐館等設(shè)施亂排亂放所形成的環(huán)境污染，直接影響了“創(chuàng)�！边_(dá)標(biāo)。
“創(chuàng)衛(wèi)”工作的81項(xiàng)指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)的有50項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)的有31項(xiàng)。其中，“城中村”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公廁設(shè)置和“五亂”治理等指標(biāo)均不達(dá)標(biāo)。去年，有針對(duì)性地開(kāi)展了32個(gè)“城中村”的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)專項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)市有關(guān)部門檢查，已達(dá)標(biāo)的26個(gè)，6個(gè)未達(dá)標(biāo)。今年,又在177個(gè)“城中村”開(kāi)展了此專項(xiàng)活動(dòng)，但推進(jìn)難度很大。
“創(chuàng)園”工作的54項(xiàng)考核指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的50.5項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)的只有3.5項(xiàng)。主要是綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地等指標(biāo)還有差距。
田云翔說(shuō)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的119項(xiàng)考核指標(biāo)是以“創(chuàng)園”、“創(chuàng)模”和“創(chuàng)衛(wèi)”為基礎(chǔ)的，如前“三創(chuàng)”達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，文明城市的創(chuàng)建也很難推進(jìn)。
農(nóng)房現(xiàn)狀：281個(gè)“城中村”是昆明之痛
記者從昨天召開(kāi)的昆明主城“城中村”綜合整治動(dòng)員會(huì)上獲悉，在我市主城建成區(qū)225平方公里范圍內(nèi)，共有較集中的較大的“城中村”281個(gè)，占地面積17.82平方公里。其中，在主城核心區(qū)一環(huán)路14平方公里的范圍內(nèi)，較集中的有12個(gè)；在二環(huán)路45平方公里范圍內(nèi)較集中的有65個(gè)。
“城中村”映入人們眼簾的景象是：建設(shè)無(wú)序，布局混亂，亂搭亂建突出，“握手樓”、“接吻樓”比比皆是，突擊加層的“隔夜樓”更為突出。由于“城中村”大量的違法建筑質(zhì)量低劣，存在極大的安全隱患。道路坑坑洼洼，廁所、垃圾間的普遍缺乏，導(dǎo)致衛(wèi)生狀況較差。許多人就在過(guò)道里大小便，垃圾隨地亂扔，使得周邊村民的居住環(huán)境和身體健康大受影響。
另外，“城中村”中的一些出租房，還成了滋生黃、賭、毒的溫床，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和違法的地下加工廠，危害公共安全危險(xiǎn)品的聚集地和超計(jì)劃生育的集中地，有的還成為違法犯罪的庇護(hù)所和不法分子的藏身之地。
案例說(shuō)法：云溪村農(nóng)房跨塌4人死亡
據(jù)悉：近年來(lái)在我市主城的“城中村”內(nèi)，出現(xiàn)多起房屋建筑因質(zhì)量低劣引起的倒塌事件。
今年4月7日，發(fā)生在官渡區(qū)小板橋辦事處云溪村的房屋跨塌事件，造成了4人死亡、16人受傷的重大人員傷亡。據(jù)悉，該房屋屬于一起典型的無(wú)用地審批、無(wú)規(guī)劃許可、無(wú)建筑監(jiān)管的“三無(wú)”違法建設(shè)。
5月31日，發(fā)生在金馬街道辦事處金馬大村的房屋倒塌事件，所幸沒(méi)有造成人員傷亡。原因雖為地質(zhì)沉降引起，但該房屋在建房前未做地質(zhì)勘察就違法建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中又無(wú)嚴(yán)格監(jiān)管，是事故發(fā)生的誘因。事故不僅給房主帶來(lái)極大損失，而且危及到周邊村民的生命安全。
重點(diǎn)整治小餐館小作坊“城中村”衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)
環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)治安不好，是“城中村”普遍存在的問(wèn)題。記者了解到，這次主城區(qū)“城中村”環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)放在小餐館、小作坊等各類小設(shè)施以及自行擺放的小攤點(diǎn)亂排亂放、亂堆亂倒行為上。
在綜合整治中，將發(fā)動(dòng)市民，進(jìn)行衛(wèi)生大掃除，清理衛(wèi)生死角，清運(yùn)多年遺留下來(lái)的垃圾，并組織衛(wèi)生清掃人員進(jìn)行日常的清掃和保潔，設(shè)置垃圾收集間(房)等必要的垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，做到日產(chǎn)日清。同時(shí)，完善自治的群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)巡邏防范，增設(shè)治安崗?fù)ず碗娮颖O(jiān)控等設(shè)施，減少治安和刑事案件發(fā)生。
市創(chuàng)衛(wèi)辦已制定了相應(yīng)的“城中村”衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)：各村都要建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，按照村內(nèi)人口千分之三至五配置專職清掃保潔人員，保潔時(shí)間不低于8小時(shí)；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施要齊全，有二類以上水沖公廁、能夠滿足需要的果皮箱。臨時(shí)住戶、門店有統(tǒng)一密閉的垃圾容器，村內(nèi)道路平整、干凈，照明設(shè)施統(tǒng)一安裝、管理。村委會(huì)要與臨街商鋪簽訂“門前三包”責(zé)任書，制定村民衛(wèi)生與健康教育公約，保證村內(nèi)無(wú)亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂停亂放、亂扔亂倒現(xiàn)象，河溝水面無(wú)漂浮污物、雜草、垃圾。整治不力或臟亂差現(xiàn)象反彈嚴(yán)重的將被通報(bào)批評(píng)、媒體曝光。
凡是即將拆除的“城中村”，重新規(guī)劃建設(shè)時(shí)要按照標(biāo)準(zhǔn)配建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、建設(shè)、投入使用。石井社區(qū)：沒(méi)有加層的“城中村”
昨天，記者來(lái)到昆明石井社區(qū)，一位村民正在閱讀社區(qū)剛剛發(fā)的小冊(cè)子《違章建房——城市最大的地震安全隱患》。多年來(lái)，石井社區(qū)的社區(qū)主任都會(huì)到社區(qū)內(nèi)的“城中村”檢查，對(duì)房東宣傳加層的危害，石井社區(qū)至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)加層的現(xiàn)象。
石井社區(qū)的“城中村”房位于金汁河旁，始建于上世紀(jì)中后期，在這里至今沒(méi)有一棟“炮塔樓”、“親嘴樓”，30多戶農(nóng)房都是清一色的平房，最高的房子只有3層，由于被附近的高樓所遮擋，在外面根本看不到這些房子。雖然這個(gè)村子比較小，但是樓與樓之間的間隔相當(dāng)大，一輛微型面包車甚至可以在巷道內(nèi)轉(zhuǎn)彎。村子內(nèi)沒(méi)有堆放任何建筑材料，一群小女孩正在巷道內(nèi)跳皮筋。這里的房子全部是用磚砌成的，沒(méi)有刷漆和貼磚。記者走進(jìn)房?jī)?nèi)看到，雖然房子的年限已久，部分地方的漆和白石灰已經(jīng)脫落，但是房間里沒(méi)有出現(xiàn)裂痕。
70歲的村民李大爺告訴記者，和很多村民一樣，他們家的收入基本靠房租。他家有3層房子，10間房屋，自己住3間，其它的房子都出租�！凹訉幼夥亢θ撕�，我堅(jiān)決反對(duì)�！崩畲鬆斦f(shuō)，年初一個(gè)親戚告訴他，趁著許多村子都在加層的機(jī)會(huì)，也給房子加幾層，這樣可以多租點(diǎn)房租。當(dāng)李大爺將這一想法告訴社區(qū)主任時(shí)，主任來(lái)到家中，向李大爺宣傳了政府的加層禁止令，并將那些因加層導(dǎo)致房屋坍塌，造成人員傷亡的照片和資料給李大爺看，看著這些血腥的圖片，李大爺打消了念頭。記者采訪了多位村民，大多都表示：“有多少房子就租多少房子，如果加層的房子發(fā)生房屋坍塌，害人害己�！�
據(jù)石井社區(qū)主任李成芬表示，社區(qū)為這些住戶選了樓院長(zhǎng)，由于樓院長(zhǎng)就住在村子里面，這樣可以更好地督促和向他們宣傳加層的危害，同時(shí)社區(qū)還經(jīng)常將一些關(guān)于加層是違法的，加層的危害印成小冊(cè)子發(fā)給這些村民。
昨天，記者在昆明白馬廟村、徐家院村等多個(gè)“城中村”看到，加層之風(fēng)愈演愈烈，讓人觸目驚心。房主也越來(lái)越不計(jì)后果：把原來(lái)的二三層加到七八層高。房主說(shuō)：“房子加高么，才能賺到更多的錢嘛！”
在土堆村排排樓房密集，樓與樓的間距十分狹窄，有的僅能容一輛三輪車通過(guò)，這里幾乎每家都在加層。每家門口都堆滿了沙子和石頭，時(shí)不時(shí)會(huì)有貨車載著石頭進(jìn)來(lái)，由于道路窄，大貨車進(jìn)來(lái)之后，很難出去，造成了擁擠的局面，一時(shí)間，汽車的喇叭聲、人們的吵罵聲匯成一片。
在白馬廟村施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何保護(hù)設(shè)施，工人們都是站在施工架上或者用一塊木板搭在兩根施工架上面，人就站在木板上面。在施工人員中，沒(méi)有一個(gè)戴安全帽的。運(yùn)送材料全部靠一根繩子，由于沒(méi)有設(shè)置施工提示牌和安全防護(hù)網(wǎng)，許多小石頭直接掉在了路上，行人經(jīng)過(guò)此地時(shí)，就要抱頭急跑。
據(jù)了解，這些施工人員都是村民在村子里面找的出租戶，雖然許多人都不懂得怎么蓋房子，但是這些人都十分樂(lè)意來(lái)當(dāng)建筑工人，因?yàn)椴粌H能解決住房問(wèn)題，而且還可以拿到一筆不小的工錢。
在五家堆村，當(dāng)記者問(wèn)村民地基不牢，會(huì)不會(huì)倒掉這一問(wèn)題時(shí)，許多村民嘲笑這一問(wèn)題幼稚。一村民告訴記者，雖然當(dāng)時(shí)地基可能只打了3層樓的，但是現(xiàn)在要加到7層就必須與附近鄰居“同心協(xié)力”了。只要兩家約好你加一層，我也加一層，這樣就可以做到互相支撐，就不會(huì)倒了。
在采訪中，村民們告訴記者，“城中村”遲早要被改造，加層只是想利用這幾年的時(shí)間，多收點(diǎn)房租，其它的事情暫時(shí)不考慮。
實(shí)習(xí)記者高建欣報(bào)道
政策新規(guī)
嚴(yán)處基層干部慫恿加層
昨天召開(kāi)的昆明主城“城中村”綜合整治動(dòng)員會(huì)作出鐵規(guī)，共產(chǎn)黨員和基層干部不能帶頭或者支持慫恿違法加層和亂搭亂建，否則要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
市政協(xié)城環(huán)委主任岳衛(wèi)平介紹說(shuō)，近幾年“城中村”違法加層現(xiàn)象屢禁不止，其重要原因是一些黨員干部，利用其掌握的權(quán)力，帶頭進(jìn)行違法建設(shè)特別是違法加層，其對(duì)管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為也聽(tīng)之任之，放任不管。同時(shí)，違法加層的蔓延，也在無(wú)形中助長(zhǎng)了一些人貪圖不正當(dāng)利益的心態(tài)，存在著“別人建，我也建”，唯恐“吃虧”的心理。這種以不正當(dāng)?shù)姆绞�，獲得大量不正當(dāng)利益，極不利于社會(huì)公平。只有把“城中村”的問(wèn)題解決了，把“城中村”的居住生活環(huán)境改善好，社會(huì)才能和諧發(fā)展。
鑒于此，去年5月，市政府發(fā)布了《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房管理禁止違法加層的通告》，對(duì)遏制我市“城中村”違法建設(shè)行為起到了一定的作用，但目前違法加層建設(shè)的現(xiàn)象依然突出。
岳衛(wèi)平分析說(shuō)，違法加層是城市建設(shè)所禁止的行為。去年1月1日生效施行的《昆明市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第十二條明確規(guī)定：“在主城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有建筑不得加層”。第十五條又規(guī)定：“危舊房屋的修繕不得移動(dòng)基礎(chǔ)，不得增加建筑面積、層數(shù)、高度等”。“城中村”內(nèi)的違法加層和其它違法建設(shè)的行為，違反了上述規(guī)定，是明顯的違法行為。
昆明市委、市政府提出：基層組織和基層干部，負(fù)有發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違章加層和亂搭亂建行為的責(zé)任。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即報(bào)告，不能視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不報(bào)。與此同時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為要邊制止、邊報(bào)告。要采取說(shuō)服教育的辦法，曉之厲害，使其停止行為。共產(chǎn)黨員和基層干部不能帶頭或者支持慫恿違法加層和亂搭亂建，要帶頭立即停止個(gè)人的違法建設(shè)行為，否則要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。各區(qū)要建立信息報(bào)告、巡查和制止的制度，綜合整治區(qū)域內(nèi)的每個(gè)“城中村”都要設(shè)立信息監(jiān)督員，及時(shí)掌握和報(bào)告違法加層和亂搭亂建情況。
相關(guān)報(bào)道
違法加層被拆不予補(bǔ)償
去年5月，市政府發(fā)布了《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房管理禁止違法加層的通告》。規(guī)定明確：從去年5月11日起，凡在主城規(guī)劃區(qū)、呈貢新城規(guī)劃區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)暫停審批，擅自建蓋、加層，一律視為違法建筑，并依法強(qiáng)制拆除。
通告將“農(nóng)房”具體界定為：村（居）民在農(nóng)村集體土地上建蓋的住房，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建蓋的生產(chǎn)用房和附屬設(shè)施用房。
我市明確規(guī)定：未經(jīng)審批自行建設(shè)的農(nóng)房，一律視為違法建筑，不予進(jìn)行農(nóng)房現(xiàn)狀登記，并依法強(qiáng)制拆除。凡屬按照通告認(rèn)定的違法建筑，一律不得作為今后拆遷安置補(bǔ)償或者審批新建住房的依據(jù)。
本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。
熱門評(píng)論