第二批整治開(kāi)始，月底前拆除19054.8平方米

最近走上春城路、一二一大街、人民西路等路時(shí)，你是否已發(fā)現(xiàn)，以前一些雜亂無(wú)章的廣告牌不見(jiàn)了；最近幾天，你是否也發(fā)現(xiàn)，一環(huán)路內(nèi)各主要道路上都有拆除不規(guī)范廣告牌的工人。

昨天(23日)上午，西山區(qū)綜合執(zhí)法局強(qiáng)制拆除了西昌路電動(dòng)車商城樓頂面積約1000平方米的廣告牌。與此同時(shí)，四城區(qū)及三個(gè)度假區(qū)均強(qiáng)制拆除沒(méi)按通知自行拆除的廣告牌。今年以來(lái)，昆明市主城區(qū)已拆除違法設(shè)置和影響市容市貌的戶外廣告牌2萬(wàn)多平方米，到5月1日前，被拆除的戶外廣告牌面積總共將達(dá)4萬(wàn)平方米。

為何要整治？

五花八門，層層疊疊，色彩、字體、圖案各異……這是一位外地游客對(duì)戶外廣告的評(píng)價(jià)。市城管局戶外廣告設(shè)置管理處處長(zhǎng)楊力旭也說(shuō)，目前昆明市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化加速發(fā)展的新時(shí)期，但城市環(huán)境急劇惡化的矛盾日益凸顯，各類不規(guī)則、不美觀的廣告充斥著大街小巷，隨處可見(jiàn)各種各樣、形式各異的廣告牌，大到公共建筑，小到城郊民舍，有的建筑物被從頭到腳嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地包裹起來(lái)，失去了建筑物本身的特色。

楊處長(zhǎng)說(shuō)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，各種商業(yè)廣告布滿了城市各主要街道和主要建筑物的空間，它使人充分感受到一個(gè)城市商業(yè)的繁榮，但昆明市的戶外廣告設(shè)置較為不規(guī)范，特別是近年來(lái)，廣告牌成為遮擋“丑陋”的“多快好省”的捷徑，使得廣告牌在不知不覺(jué)中越來(lái)越高，越來(lái)越大。眾多廣告牌無(wú)視與城市空間景觀的協(xié)調(diào)一味聳立，明顯與當(dāng)?shù)亟謪^(qū)文明特征不相符，有些地方上至建筑物頂部，下至路牌、路燈，全部被廣告占據(jù)，并且越來(lái)越多的全跨式、半跨式懸臂廣告出現(xiàn)在公共空間，更是增加了戶外廣告的混亂程度，甚至影響到交通，侵占了公共利益。

據(jù)介紹，昆明市現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)戶外廣告業(yè)務(wù)的公司有124家，戶外廣告設(shè)置在樓頂、裙樓頂、墻面、地面（綠地、空地）等不一，設(shè)置形式有立柱、牌式、懸挑式、電子顯示屏等形式。2006年年底，總面積為240299平方米。

鑒于目前昆明市戶外廣告設(shè)置過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，市委、市政府下決心規(guī)范、清理、整頓戶外廣告。2月16日，市城管局、工商局、規(guī)劃局于2月16日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于整治戶外廣告的通告（第一號(hào)）》，整治“通告”中涉及545項(xiàng)，2136塊（棵）戶外廣告設(shè)施。

此次整治包括：

一級(jí)控制區(qū)范圍內(nèi)的一環(huán)路（環(huán)城東路、環(huán)城南路、環(huán)城西路、環(huán)城北路、一二一大街）、東風(fēng)路（一二一大街—金馬立交橋）、人民路（西苑立交橋—大樹(shù)營(yíng)立交橋）、金碧路（西昌路—北京路）、拓東路（北京路—環(huán)城東路）、西昌路（西站立交橋—環(huán)城南路）、青年路（官南立交橋—巡津街—鼓樓路—小菜園立交橋）、北京路（昆明火車站—金星立交橋）、春城路（拓東路—昆明機(jī)場(chǎng)）、白塔路、白龍路、滇池路（環(huán)城南路—海埂公園）、一二一大街（小菜園立交橋—西站立交橋）、三市街等道路。

哪些范圍內(nèi)的要拆除？什么情形的需拆除？

到目前，第一批已拆除戶外廣告10900平方米，這些廣告牌屬于整治范圍內(nèi)設(shè)置在路燈燈桿上、違法擅自設(shè)置和未進(jìn)行戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)或安全檢測(cè)不合格的戶外廣告，均要求拆除。

第二批需要拆除29054.8平方米，736塊（棵），目前已拆除1萬(wàn)平方米左右。

據(jù)介紹，第一批拆除的10900平方米，僅占應(yīng)拆除總面積的7%，第二批全部拆除完畢后，也只占到應(yīng)拆除總面積的26%。殘運(yùn)會(huì)結(jié)束后，城管等部門還將繼續(xù)進(jìn)行第三、第四批的整治工作。

第二批要拆除的主要包括以下8種情形的戶外廣告：

利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)置戶外廣告的；影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或妨礙安全視距和車輛、行人通行的；妨礙居民正常生活，遮擋住宅樓窗戶的；占用綠地遮擋綠化景觀，利用行道樹(shù)或損毀城市綠化設(shè)施的（單立柱除外）；利用危房或臨時(shí)、違法建筑物設(shè)置的；縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的建筑物、構(gòu)筑物及其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置的；在各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的建筑物、構(gòu)筑物及產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的；在大中專院校及中小學(xué)校的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置的。

市規(guī)劃局接受都市時(shí)報(bào)采訪稱提高昆明廣告檔次

整頓戶外廣告后，昆明城市的天際線是建筑勾勒出的錯(cuò)落有致的線條還是屋頂廣告切割出的零亂天空；那些設(shè)在路口帶給市民清新享受的浪漫房地產(chǎn)廣告將會(huì)被掃蕩嗎？商品廣告將往何處去？戶外廣告由于面積的減少會(huì)大幅升價(jià)嗎？昨天，市規(guī)劃局綜合處負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)采訪，透露昆明市區(qū)改擴(kuò)建的新建筑都將按照“廣告規(guī)劃”預(yù)留廣告面。

整頓理念：減量、提質(zhì)

目前，昆明戶外廣告管理有兩大“寶典”：市規(guī)劃局和城管局去年針對(duì)640平方公里主城區(qū)編制的《主城戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》和《主城戶外廣告設(shè)置規(guī)定》，中心思想是：減量、提質(zhì)。今年初開(kāi)始，一環(huán)路以內(nèi)主街有礙觀瞻、沒(méi)有批準(zhǔn)的廣告陸續(xù)被拆除，直到5月1日前，總共要拆除4萬(wàn)平方米戶外廣告。主要是《主城戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》中明確規(guī)定不能設(shè)廣告的大樓，如宿舍樓、政府辦公樓、文物古跡、大專院校、中小學(xué)校、醫(yī)院等單位；市規(guī)劃局原來(lái)在其辦公大樓中部設(shè)置較大廣告牌，現(xiàn)已自行拆除。二是違章違法自行設(shè)置或者過(guò)期廣告。三是設(shè)在屋頂，超高超大，經(jīng)不起風(fēng)吹，有安全隱患的廣告。

這些被拆除的廣告將不會(huì)再恢復(fù)，下半年還將分兩批拆除更邊遠(yuǎn)街道的戶外廣告。

不得混淆駕駛員視線

看看小西門一帶和一二一大街民院路口的廣告，幾乎60%都建在屋頂，而且有些房屋完全被廣告包裹，房間的采光權(quán)和通風(fēng)權(quán)都受到侵害。市城管局目前正在邀請(qǐng)專家根據(jù)以上兩大“寶典”編制《主城戶外廣告設(shè)置詳規(guī)》，對(duì)可以設(shè)置廣告的將根據(jù)其特色、功能、街道景觀等編制出詳細(xì)規(guī)劃，里面包括：廣告位的大小、橫豎、對(duì)廣告主色調(diào)的建議等，目的就是讓廣告與建筑相得益彰，體現(xiàn)整個(gè)街區(qū)的風(fēng)貌，提升昆明的城市美感。

燈桿廣告、拱門廣告等由于混淆駕駛員的視線，基本上屬于取消類型；天橋廣告對(duì)其長(zhǎng)、寬、高都將嚴(yán)格規(guī)定，尤其是安全保障措施要求更高；單立柱廣告在二環(huán)路內(nèi)將減少密度，《詳規(guī)》中將規(guī)定1-1.5公里允許設(shè)置1棵單立柱，在立交區(qū)3公頃內(nèi)可設(shè)1棵單立柱；目前二環(huán)以內(nèi)的單立柱由于審批單位較多，將根據(jù)原來(lái)審批的年限逐步拆除。

商業(yè)區(qū)用動(dòng)感營(yíng)造繁華

最具升值潛力的就是商業(yè)區(qū)廣告，三市街、小西門、南屏步行街的廣告位可謂寸土寸金、見(jiàn)縫插針，為了烘托商業(yè)氣氛，商業(yè)區(qū)廣告在房頂不能設(shè)置等方面將會(huì)有所放松，但《詳規(guī)》中會(huì)建議用動(dòng)感強(qiáng)的電子畫(huà)面，用霓虹燈不斷變幻的聲光色和誘人的動(dòng)感畫(huà)面營(yíng)造都市繁華，近似于上海外灘所采用的一些表現(xiàn)廣告的高新技術(shù)。

市規(guī)劃局綜合處負(fù)責(zé)人還透露，市規(guī)劃局已經(jīng)對(duì)改擴(kuò)建或新建大樓實(shí)行預(yù)留廣告面的工作，比如，正在金碧廣場(chǎng)對(duì)面開(kāi)工建設(shè)的富邦廣場(chǎng)（高樓），市規(guī)劃局下發(fā)通知要求設(shè)計(jì)部門按一定比例預(yù)留廣告面，方便大樓用于商業(yè)規(guī)范廣告的張貼。

用2-3年提高戶外廣告檔次

整治結(jié)束后，昆明現(xiàn)有廣告面積將減少，市區(qū)繁華地段的廣告價(jià)位無(wú)疑將上升，這些廣告位自然會(huì)流向利潤(rùn)率較高的行業(yè)，比如，地產(chǎn)、汽車、醫(yī)療、服裝等。大家比較容易接受地產(chǎn)、汽車等高品位的廣告在繁華地段出現(xiàn)，而對(duì)某些讓人生理不舒服的醫(yī)療廣告就有些抵觸，且影響城市形象。市規(guī)劃局綜合處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“廣告內(nèi)容由工商局審批，在大面積醫(yī)療廣告方面會(huì)有嚴(yán)格的要求。”

一些小廣告將往何處去？市規(guī)劃局綜合處負(fù)責(zé)人介紹，將繼續(xù)開(kāi)發(fā)公交、電梯等廣告媒介，細(xì)分廣告市場(chǎng)，使整個(gè)戶外廣告業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加精細(xì)化，不斷提高廣告人的水平，讓昆明的戶外廣告通過(guò)2-3年整治呈現(xiàn)出較高的檔次和風(fēng)貌。專訪市城管局戶外廣告設(shè)置管理處處長(zhǎng)楊力旭主城戶外廣告三年減三成

這次戶外廣告的整治將起到什么樣效果，戶外廣告的整治范圍包括哪些方面？昨日，記者專門采訪了市城管局戶外廣告設(shè)置管理處處長(zhǎng)楊力旭，他給我們作了全面的解答。

整治實(shí)行三級(jí)控制

都市時(shí)報(bào)（以下簡(jiǎn)稱時(shí)報(bào)）：現(xiàn)在進(jìn)行整治的通告是第一號(hào)，涉及545項(xiàng)戶外廣告，那是不是意味著還將有第二號(hào)、第三號(hào)通告要發(fā)布，也就是說(shuō)將有更多的戶外廣告會(huì)被列入整治范圍？后面的通告會(huì)在什么時(shí)間發(fā)布？

楊處長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱楊）：是的，按照《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》，昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告實(shí)行三級(jí)控制，一級(jí)控制區(qū)主要包括一環(huán)路內(nèi)的“三橫四縱”主要街道和一環(huán)路外側(cè)100米范圍內(nèi)，另外還有滇池路、春城路、白龍路、昆明火車站、三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)確定的一級(jí)控制區(qū)范圍；二級(jí)控制區(qū)是一環(huán)路以外、二環(huán)路外100米以內(nèi)的區(qū)域；三級(jí)控制區(qū)是二環(huán)路以外的主城規(guī)劃區(qū)范圍。三年時(shí)間內(nèi)逐步對(duì)二級(jí)和三級(jí)控制區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定的戶外廣告進(jìn)行整治。以后的通告將根據(jù)整治推進(jìn)程度適時(shí)發(fā)布。

根據(jù)市政府2006年“三創(chuàng)”工作的要求，昆明市主城區(qū)戶外廣告三年減量30%。城管部門在日常管理中配合9＋2會(huì)議對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行整治、查處違法設(shè)置、配合拆臨拆違工作，拆除了大量戶外廣告，并按照《管理規(guī)定》、《專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，全年共拆除戶外廣告設(shè)施484塊面積65764平方米，達(dá)到總量的21%，并對(duì)路燈燈桿上設(shè)置的廣告牌進(jìn)行了拆除。

規(guī)劃將細(xì)到每一幢建筑

時(shí)報(bào)：去年1月《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》正式執(zhí)行，3月1日又開(kāi)始實(shí)施《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》，但《專項(xiàng)規(guī)劃》是一個(gè)總規(guī)，是從宏觀上控制的，而具體操作上的詳細(xì)規(guī)劃到目前仍未見(jiàn)到，現(xiàn)在詳細(xì)規(guī)劃制定到了一個(gè)什么程度，何時(shí)能夠出臺(tái)？

楊：戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃是在《專項(xiàng)規(guī)劃》的指導(dǎo)下結(jié)合城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃、各街道、片區(qū)功能定位而編制的，具體到每一條道路、每一個(gè)片區(qū)、每一幢建筑戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃�，F(xiàn)昆洛路、東三環(huán)、官南立交區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（片區(qū)）、滇池旅游度假區(qū)已編制完成詳細(xì)規(guī)劃，正在報(bào)批當(dāng)中。按管理規(guī)定的要求，各區(qū)組織編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，現(xiàn)主城中心區(qū)范圍內(nèi)大多數(shù)片區(qū)還未開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃的編制。根據(jù)上述情況，市政府已做出了對(duì)組織規(guī)劃編制的調(diào)整，由市城管局組織詳細(xì)規(guī)劃的編制，各區(qū)組織店招店牌設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃的編制。詳細(xì)規(guī)劃的編制要有一個(gè)過(guò)程，我們將積極組織好詳細(xì)規(guī)劃的編制，爭(zhēng)取在年底之前完成。

時(shí)報(bào)：戶外廣告業(yè)作為一個(gè)正在發(fā)展的行業(yè)，其對(duì)昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，做出過(guò)積極的貢獻(xiàn)。那么作為政府的行業(yè)主管部門，對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展有些什么政策支持和引導(dǎo)管理措施，今后將向一個(gè)什么樣的方向發(fā)展？

楊：首先我們必須考慮城市對(duì)戶外廣告設(shè)施的容量，容量大了將破壞城市景觀，使建筑及城市空間遭到破壞。這就需要編制一個(gè)科學(xué)的、廣大市民認(rèn)可的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。去年，我們已經(jīng)編制并實(shí)施了《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》，該規(guī)劃是嚴(yán)格按照規(guī)劃審批的程序經(jīng)過(guò)公示、征求社會(huì)各界的意見(jiàn)、專家論證報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的。該規(guī)劃將作為戶外廣告設(shè)置審批的依據(jù)，使戶外廣告審批公開(kāi)、公平、公正；該規(guī)劃本著減量提質(zhì)的原則，使戶外廣告設(shè)置與城市空間相協(xié)調(diào)。今年1月1日實(shí)施的《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了利用城市公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告及實(shí)物造型的納入特許經(jīng)營(yíng)范圍，它將更進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告行業(yè)的規(guī)范、公平設(shè)置。

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