昨日，省委、省政府召開的全省城鎮(zhèn)化工作會議上描繪了新型城鎮(zhèn)化的愿景和藍(lán)圖，提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和途徑。深刻把握我省實(shí)際和特色，圍繞以人為本的城鎮(zhèn)化這一核心，結(jié)合“人往哪里去、錢從哪里來、用地怎么供、城鎮(zhèn)怎么建、城鎮(zhèn)怎么管、產(chǎn)城怎么融、城鄉(xiāng)一體化”等關(guān)鍵問題。

云南省住建廳廳長羅應(yīng)光

城鎮(zhèn)化過程中很多地方都出現(xiàn)了“城市病”，給市民帶來了很多不便，我們要吸取攤大餅式的千城一面的發(fā)展教訓(xùn)。

——云南省住建廳廳長羅應(yīng)光

轉(zhuǎn)移人口怎么融入城市？與其他城市相比，云南的城鎮(zhèn)化《意見》有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)？本報專訪了云南省住建廳廳長羅應(yīng)光，解讀云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

4個特點(diǎn)首先是以人為本

云信：您對此次的城鎮(zhèn)化工作會議和城鎮(zhèn)化《意見》有哪些理解和看法？

羅應(yīng)光：這次省委、省政府召開的城鎮(zhèn)化工作會議，應(yīng)該說是云南城鎮(zhèn)化工作歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的會議，省委、省政府歷來對云南城鎮(zhèn)化工作十分的重視。體現(xiàn)了以人為本、按客觀規(guī)律辦事、產(chǎn)城融合發(fā)展、生態(tài)文明、云南特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的6種理念。

省委、省政府在推進(jìn)云南省城鎮(zhèn)化工作上體現(xiàn)了4個特點(diǎn)。首先，完全符合中央城鎮(zhèn)化的要求，體現(xiàn)了以人為本的理念。會議上，強(qiáng)調(diào)了在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶自主，尊重農(nóng)民意愿，將轉(zhuǎn)戶選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞強(qiáng)迫命令，不下達(dá)硬性指標(biāo)。繼續(xù)享有“兩床被子，十件衣服”的以人為本的特點(diǎn)。

其次，突出了云南的特點(diǎn)，云南的特色城鎮(zhèn)化，建設(shè)山地城鎮(zhèn)、發(fā)展中小城鎮(zhèn)、組團(tuán)式發(fā)展和推動城鄉(xiāng)一體化。

第三，突出了創(chuàng)新改革的精神，每一個轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)入城鎮(zhèn)后，都由國家政府來支付轉(zhuǎn)移成本，這個就需要我們要有改革創(chuàng)新的精神去融資，去發(fā)展。

第四，突出了落實(shí)，經(jīng)過精心研究出臺了《意見》和《規(guī)劃》就需要各地州政府認(rèn)真研究和抓緊實(shí)際形成良好的機(jī)制。所以我們在這個《意見》中各部門的工作、牽頭分工都已經(jīng)規(guī)定十分清楚，最重要的就是落實(shí)再落實(shí)。

特色傳統(tǒng)村落我們要永遠(yuǎn)保護(hù)好

云信：云南走的是特色新型城鎮(zhèn)化路線，與其他省份城市相比，此次《意見》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?

羅應(yīng)光：守住耕地的紅線，守住生態(tài)的綠線。我們提出要發(fā)展中小城鎮(zhèn)，打造特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是云南轉(zhuǎn)移人口的一個通道，云南是個多民族文化的聚集地，各民族營造了各類多樣的文化，形成了各具特色的小鎮(zhèn)。所以我們省級重點(diǎn)支持的是210個6種類型的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。另外，傳統(tǒng)村落是云南的一個亮點(diǎn)，我省就有294個列入國家傳統(tǒng)村落，這些有特色的中國的傳統(tǒng)村落，我們要永遠(yuǎn)保護(hù)好、發(fā)展好，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們將把保護(hù)與開發(fā)有機(jī)的結(jié)合起來，注重開發(fā)。編制好保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，對傳統(tǒng)村落采取有力的保護(hù)措施，這是一個創(chuàng)新點(diǎn)。

我們要組團(tuán)式發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中很多地方都出現(xiàn)了“城市病”，給市民帶來了很多不便，我們要吸取攤大餅式的千城一面的發(fā)展教訓(xùn)，要組團(tuán)式發(fā)展，只有組團(tuán)式發(fā)展市民才能在環(huán)境友好，宜居的環(huán)境中感到幸福。同時我們也還提出了，要拿出三分之一的保障性住房給農(nóng)民住下來，這個給農(nóng)民進(jìn)城是個非常好的保障。最重要的是政策落實(shí)到位。

產(chǎn)城融合怎么融也是城鎮(zhèn)化的重大問題，云南的城鎮(zhèn)化處于加速期，工業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)城要相互融合。所以我們現(xiàn)在建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就是個非常典型的產(chǎn)城融合。滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)里有8個產(chǎn)城新區(qū)，要看得見山留得住鄉(xiāng)愁，由產(chǎn)業(yè)來支撐城市。現(xiàn)在也鼓勵各州市搞產(chǎn)城融合的工業(yè)園區(qū)。這些都是亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，也是云南的特色所在。

把進(jìn)城農(nóng)民住房納入城鎮(zhèn)保障體系

云信：現(xiàn)在城鎮(zhèn)化《意見》已經(jīng)出臺，下一步住建廳將重點(diǎn)推進(jìn)哪些城鎮(zhèn)化的工作？

羅應(yīng)光：保障房是政府實(shí)施二次分配的一種重要方式，近些年，我們穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程，讓上百萬戶住房困難家庭得到了實(shí)惠，今后我們將繼續(xù)做好保障工作，下大力氣推進(jìn)各類棚戶區(qū)的改造。城鎮(zhèn)化中特別是要做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房的保障工作，把進(jìn)城農(nóng)民住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系中統(tǒng)籌解決，把“每年拿出1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題”的要求落實(shí)到位。

還將進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查和實(shí)施管理工作，探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加大對規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為。小城鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)也是下一步城鎮(zhèn)化工作要繼續(xù)推進(jìn)的。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中各類規(guī)劃自成體系，互補(bǔ)銜接等的問題，做好“四規(guī)合一”的規(guī)劃體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)然后逐步推開。

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