日前，八部委聯(lián)袂推出《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》，新一輪地產(chǎn)業(yè)整治風(fēng)暴再起。自然讓人想到去年7月份，三部委也曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序的通知》。

那么，這兩者之間又有什么聯(lián)系和區(qū)別？筆者認(rèn)為，同樣都屬規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，但很明顯，前者是后者的“升級(jí)版”。首先，整頓范圍擴(kuò)大，由交易環(huán)節(jié)擴(kuò)大到審批、開發(fā)、交易、中介等多個(gè)環(huán)節(jié)；其次，重視程度加強(qiáng)，由三部委的陣容擴(kuò)大為八部委；再次，態(tài)度轉(zhuǎn)向嚴(yán)厲，由“整頓”升格為“整治”，查處違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為是重點(diǎn)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂，是近幾年樓市的一大突出亂象。從2003年的“國(guó)18號(hào)文”，到2005年的“國(guó)八條”，從2006年的“國(guó)六條”，到溫家寶總理今年“兩會(huì)”上關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的“四點(diǎn)”方針，都把“整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序”作為主要內(nèi)容。

大規(guī)模地展開嚴(yán)厲的整治行動(dòng)，其實(shí)反應(yīng)出中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的思路正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。其重要特征有三。其一、由宏觀視野轉(zhuǎn)向微觀層面。從嚴(yán)格的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，宏觀調(diào)控主要利用貨幣和財(cái)稅兩個(gè)工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前我們所謂的“房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”的概念已經(jīng)泛化，所有的經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段都囊括在內(nèi)。在去年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)21.8%，低于同期固定資產(chǎn)投資增速，處于近幾年來較低水平。單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，可以說宏觀調(diào)控效果明顯。但尚有許多微觀層面的矛盾依然突出，比如經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模偏小、二手房交易失序、土地違規(guī)嚴(yán)重等，而此次整治風(fēng)暴也正是“以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為切入點(diǎn)”。

其二、由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向查處違規(guī)。2003-2005年，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段偏重于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊縮“地根”“銀根”、增加稅費(fèi)、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)等諸多政策都是為了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自去年開始，中央開始把目光更多地轉(zhuǎn)向查處違規(guī)違法行為，2006年緊抓“土地”和“社�！眱筛S線，掀起了一波反腐高潮，一批高官紛紛落馬；而現(xiàn)在，由具體項(xiàng)目切入，通過一個(gè)個(gè)樓盤進(jìn)行“順藤摸瓜”，查處房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的各種違規(guī)違法行動(dòng)。

其三、由調(diào)控市場(chǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)控地方政府。溫家寶總理在今年的“政府報(bào)告”強(qiáng)調(diào)：地方各級(jí)政府要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。其實(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控中存在“監(jiān)者自盜”的行為�？梢哉f，諸多房地產(chǎn)矛盾，大部分都跟地方政府或某些地方官員的不良行為有關(guān)，房地產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)傩�、土地的政府壟斷性、行業(yè)的巨額利潤(rùn)，都成為誘發(fā)“監(jiān)者自盜”的因素。由整體的、籠通的調(diào)控市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向具體的、深入地轉(zhuǎn)向調(diào)控市場(chǎng)幕后的“推手”——地方政府及官員，是必然趨勢(shì)，同時(shí)也反映了中央打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)的決心。

若從根源上講，這從一個(gè)側(cè)面反映了“法治”和“人治”的差別。如果缺失了法制精神，即便有法可依，執(zhí)行法律和制度的人也會(huì)扭曲之。房地產(chǎn)開發(fā)諸多環(huán)節(jié)中，普遍存在著權(quán)力尋租、錢權(quán)交易的現(xiàn)象，在這種情況下，即使有健全的法規(guī)作保障，即使出臺(tái)的調(diào)控政策非�？茖W(xué)，也難保落實(shí)起來動(dòng)作走樣，效果自然難盡人意。況且現(xiàn)階段，我國(guó)房地產(chǎn)立法滯后，頻繁的調(diào)控其實(shí)仍處于“摸著石頭過河”探索過程中。

此次地產(chǎn)整治風(fēng)暴中，之所以拉進(jìn)審計(jì)署和監(jiān)察部，目的正在于要舉起兩把“尚方寶劍”，威攝地方官員和地產(chǎn)商，斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)的利益紐帶。若想顛覆房地產(chǎn)業(yè)的“人治”弊端，見效最快的藥方就是“治人”，只有不留情面地多抓一些反面典型，清理“灰色地帶”、端正官風(fēng)，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能切實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)然，打破地方保護(hù)主義絕非易事，查肅腐敗亦非一日之功，但愿此番行動(dòng)能夠“既打雷，又下雨”。

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