與社保資金相比，公積金受關(guān)注程度較小，然而從本次審計(jì)結(jié)果來(lái)看，前者查出違規(guī)資金71億元，而后者查出的違規(guī)資金則在200億元以上。這說(shuō)明，公積金由于管理不善等原因，事實(shí)上正在成為一個(gè)更大的“黑洞”，而這個(gè)巨大“黑洞”的存在，尚未引起人們應(yīng)有的重視和警惕。以已有的審查結(jié)果做參照，人們完全有理由認(rèn)為,公積金存在違規(guī)行為的應(yīng)不止45個(gè)城市，所涉金額也應(yīng)不止200億元。
但公積金存在的客觀問(wèn)題不僅僅限于違規(guī)操作。據(jù)報(bào)道，去年北京市公積金貸出比例僅為64.2%，較往年的80%少一成左右，公積金閑置額高達(dá)205.25億元。如果做一個(gè)大規(guī)模調(diào)查，則全國(guó)范圍內(nèi)的公積金閑置額相信一定會(huì)大得驚人。
一面是公積金被大規(guī)模違規(guī)使用，一面是公積金以更大規(guī)模沉淀，兩方面問(wèn)題都表征著公積金效益的低下與風(fēng)險(xiǎn)，都暴露出公積金管理的不善與低能。前者是現(xiàn)象，后者是根源。既然海量的公積金淪為無(wú)效益(閑置)甚至有風(fēng)險(xiǎn)(違規(guī)使用)，則一個(gè)很緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是：公積金管理究竟向何處去？
在我看來(lái)，至少有兩種思路，也即有兩種出路。
一種是沿襲既有思維和路徑，查癥結(jié)、找源頭、訂措施、堵漏洞，確保公積金不被違規(guī)使用，即在加強(qiáng)管理上下工夫。這樣做雖不能說(shuō)沒(méi)有效果，但以眼下公積金以及其他資金在管理上的脆弱表現(xiàn)來(lái)看，以地方政府對(duì)資金管理部門(mén)所具的左右力來(lái)看，決非短期內(nèi)能奏效，公積金在強(qiáng)化管理的實(shí)踐中卻不斷刷新違規(guī)資金紀(jì)錄的結(jié)果也不是沒(méi)有可能出現(xiàn)。加強(qiáng)管理無(wú)疑會(huì)增加成本，且也許能在一定程度上解決公積金的違規(guī)使用問(wèn)題，卻可能在公積金閑置問(wèn)題上難有作為。
另一種是跳出現(xiàn)有管理框架，實(shí)現(xiàn)公積金的“自我管理”。說(shuō)到底，公積金是一種私有財(cái)產(chǎn)，公民有權(quán)自由處置�，F(xiàn)在以一種并非出自本人意愿的歸集方式和委托方式，由一些與所有者利益毫不相干的人去管理使用，實(shí)踐已證明的確使人很不放心。而公積金交由所有者本人支配，無(wú)論是去投資還是用于糊口，無(wú)論是增值還是貶值，皆系個(gè)人選擇，結(jié)果均與政府無(wú)關(guān)。再者，讓公積金處置權(quán)回歸所有者本人，還可省去可觀的管理成本。
也許還有第三種思路和出路。但無(wú)論如何，公積金管理已開(kāi)始積累巨大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表明，相關(guān)改革向何處去宜在充分權(quán)衡利弊的前提下早作決斷。
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