作為一個(gè)新新事物，昆明市55個(gè)片分區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃從最初公示時(shí)便備受矚目，市規(guī)劃展覽館內(nèi)每天不下200人的參觀客流量，就是最好的證明，能夠看到自己居住的城市未來是什么樣子，還能成為企業(yè)和個(gè)人今后置業(yè)投資的有效參考，自然讓市民趨之若鶩。按照穩(wěn)步推進(jìn)、分批公示的原則，55個(gè)分片區(qū)已經(jīng)順利推出了14個(gè)片分區(qū)。

隨著越來越多片分區(qū)的推出，科學(xué)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的作用受到了前所未有的肯定和重視，控詳規(guī)的作用和功能也廣受關(guān)注，如何解讀，記者走近日訪了市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問總工程師陳興華，他指出，控詳規(guī)是對(duì)現(xiàn)有主城資源、空間的有力整合，有利于促成昆明跨越式發(fā)展。

整合空間及路網(wǎng)資源

針對(duì)許多市民提出的看不懂控詳規(guī)公示圖，陳興華介紹公示圖表明的是各個(gè)片區(qū)今后的發(fā)展定位，和現(xiàn)狀相比自然有不小的變化，最重要的就是路網(wǎng)有變化，功能有調(diào)整。

昆明市的交通問題一直是個(gè)難題，制約著城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，也讓政府和百姓頗為頭疼。陳興華說，在控詳規(guī)制訂過程中，疏散交通、整合道路是一個(gè)重要的要求。增加昆明市交通的微循環(huán)已經(jīng)被提上了日程，現(xiàn)在，昆明市三橫四縱主干道的交通負(fù)荷過大是造成交通擁堵的重要原因，鑒于此，重新整合次干道支路，發(fā)揮其疏通功能，緩解主動(dòng)脈交通壓力是交通系統(tǒng)資源整合的方向。利用交通路線調(diào)整對(duì)舊城區(qū)的空間、人流進(jìn)行疏導(dǎo)，一方面解放舊城區(qū)的建設(shè)空間，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以有效的減少舊城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度。其次，結(jié)合昆明市目前熱火朝天進(jìn)行的“三創(chuàng)”活動(dòng)，可以最大限度的增加綠地空間，美化城市環(huán)境，為打造“宜居昆明”助力。

55個(gè)分片區(qū)的控詳規(guī)編制歷時(shí)兩年完成，覆蓋主城組成建設(shè)區(qū)。每一分區(qū)每一地塊究竟是用于建公園還是建住宅，或者建商場(chǎng)都在控制性詳細(xì)規(guī)劃圖上一目了然。但它不僅是對(duì)各個(gè)小片區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，還是對(duì)全市空間和資源的大整合。對(duì)一座城市的改造而言，良好規(guī)劃是一個(gè)重新認(rèn)識(shí)空間、重新整合空間的過程，調(diào)整功能布局、優(yōu)化資源配置是科學(xué)規(guī)劃所要達(dá)到的目的。

提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

陳興華指出，在昆明市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整后，各個(gè)區(qū)布局功能變化比較大，區(qū)內(nèi)不僅有城區(qū)也有郊區(qū)，規(guī)劃調(diào)整有利于重新安排整合資源，把計(jì)劃，規(guī)劃，土地三張皮變?yōu)橐粡埰ぃ欣诔鞘形磥戆l(fā)展。

而此次控詳規(guī)的制定就是將這些優(yōu)勢(shì)落地，通過對(duì)各個(gè)片區(qū)的不同定位進(jìn)行建設(shè)打造，整體上提高城市檔次。只要可以順利推進(jìn)，便會(huì)形成良性循環(huán)，增加城市疏密空間（疏：生態(tài)環(huán)境；密：房屋建設(shè)），增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促使交通良性循環(huán)，增加城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)等等。

對(duì)城市中心區(qū)的片區(qū)而言，將以打造精品為主，提升黃金地段的“含金量”，對(duì)一環(huán)路，二環(huán)路以外的地區(qū)，則以片組建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)公共設(shè)施的配套，最明顯的就是北倉片區(qū)為例，在控詳規(guī)公示中，可以看到，這一片區(qū)未來將修建中學(xué)、醫(yī)院，從而彌補(bǔ)北市區(qū)長(zhǎng)期以來的上學(xué)難、看病難問題。通過規(guī)劃，還可以加強(qiáng)片區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配套，主要在大系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)方面，例如：給水排水，電力通訊等方面，這些都和人民生活品質(zhì)提升息息相關(guān)。

規(guī)劃剛性增加

昆明市規(guī)劃局對(duì)昆明主城55片分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行分批公示，就意味著昆明市主城區(qū)所用地塊用地性質(zhì)將全面公開，如同給這些片區(qū)佩戴上了相應(yīng)的“身份證”，在公示修改完畢，報(bào)經(jīng)人大依法批準(zhǔn)后，控制性詳細(xì)規(guī)劃將成為昆明城市規(guī)劃運(yùn)作法律，不得隨意違背或修改。這對(duì)于減少規(guī)劃行政許可的隨意性、降低不合理行政自由裁量和規(guī)劃立市等都具有重要意義。

陳興華認(rèn)為，控詳規(guī)的制定，從某種意義來說，是實(shí)行規(guī)劃性強(qiáng)性規(guī)劃，減少土地使用的彈性，增加剛性。在控制性詳細(xì)規(guī)劃圖上，不同的顏色標(biāo)示著不同的用地性質(zhì)，色彩多達(dá)幾十種，詳細(xì)地將所有地塊的用途劃分為居住用地、公共設(shè)施用地、商業(yè)金融業(yè)用地、文化娛樂用地、文物古跡用地、社會(huì)停車場(chǎng)用地等。同時(shí)，還用圖標(biāo)清晰地標(biāo)示出了中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、市場(chǎng)規(guī)劃界限、道路紅線等。

未來，這些顏色都將是法律依據(jù)，定位為商業(yè)用地就是商業(yè)用地，居住用地就用做居住，不僅能明確片區(qū)功能，指導(dǎo)市民和企業(yè)投資置業(yè)，還能防止腐敗的滋生，有利于增加城市規(guī)劃工作的透明度，構(gòu)建和諧社會(huì)下的陽光規(guī)劃。

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