滇西北先建三大國家公園

珍貴的自然生態(tài)資源是采取與人世隔絕的方式保護起來，還是充分展現其價值，在容許人們適度親近的同時進行保護？這是一個頗令世人關注的話題。

有一種讓自然資源保護與發(fā)展實現雙贏的管理模式對我們而言也許既熟悉又陌生，那就是“國家公園”。

國家公園在世界范圍早已不是一個新話題，而對于中國，對于云南，這個名詞仍然顯得新鮮而疏離。去年8月，“香格里拉國家公園——普達措”在迪慶藏族自治州正式開始試運行。這是我國大陸首個真正按照國家公園管理模式來進行建設、管理、保護的真正意義上的國家公園。

“國家公園不僅僅是個名稱，其背后蘊涵的是一種對自然區(qū)域進行可持續(xù)發(fā)展與保護的管理體制�！笔≌芯渴腋敝魅瓮驹普f。2004年，他率團專門針對美國的幾個國家公園進行了考察，而這次考察為國家公園在我省的建立打下了基礎。

2007年云南省政府工作報告的背景說明材料中，有一份由省政府研究室撰寫的《關于國家公園的說明》。省政府研究室提出，在滇西北地區(qū)建設一批國家公園，把國家公園建設成為云南最美麗的生態(tài)旅游區(qū)和科考探險基地，促成生態(tài)保護、經濟發(fā)展、社會進步的多贏。

國家公園體系將如何在我省建立，其管理將遵循怎樣的模式？這一體系將對云南的發(fā)展帶來哪些好處？就一系列問題，童志云為我們作了解答。

國家公園實行分區(qū)管控

記者（以下簡稱記）：國家公園與自然保護區(qū)有什么聯系和區(qū)別？

童志云（以下簡稱童）：根據公園內資源的特征，國家公園內的區(qū)域會被劃分為特別保護區(qū)、特別景觀區(qū)、戶外游憩區(qū)和一般管制區(qū)，實行分區(qū)控制管理。人們進入公園后的觀光、科考路線都是固定的。但這并不意味著國家公園和自然保護區(qū)的內涵相同。

自然保護區(qū)分屬不同職能部門管理，以嚴格保護為主要手段；而國家公園更強調在保護的前提下充分體現“以人為本”的生態(tài)保護理念，不僅強調環(huán)保，同時更從滿足人們探索、認知自然和觀賞、體驗自然美景的需求出發(fā)，充分發(fā)揮自然文化資源的觀賞、教育和游憩功能，促進當地社會經濟發(fā)展、使社區(qū)受益，實現環(huán)境保護與資源開發(fā)的良性互動。二者起著相互協(xié)調，相互補充的作用。

先期建立3大國家公園

記：為什么選在滇西北地區(qū)建立國家公園？

童：利用國家公園管理模式，保護好“三江并流”地區(qū)多樣、珍貴且脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然資源，降低人類活動對環(huán)境的破壞，避免資源的無序開發(fā)和過度消耗。同時，變世界遺產資源的低端利用為高端利用，發(fā)展好該地區(qū)自然生態(tài)為經濟服務的功能。此外，滇西北地區(qū)地形復雜，氣候多樣，物種眾多，也是世界生物多樣性和生態(tài)景觀類型最豐富、最復雜的地區(qū)之一，既需要加強保護，也要加快經濟社會發(fā)展。

記：云南對建設國家公園體系是如何構想的？哪些地區(qū)會率先建立國家公園？

童：我們構想在滇西北地區(qū)先期建設3大國家公園。一是香格里拉國家公園，包括了香格里拉國家公園——普達措、香格里拉國家公園——梅里雪山、香格里拉國家公園——大峽谷等；二是老君山國家公園；第三是怒江大峽谷國家公園。這3大國家公園計劃用7－10年時間完成建設。

“十一五”和“十二五”期間，我省將積極創(chuàng)造條件，加大工作力度，爭取社會各方面的支持，高起點、高標準扶持滇西北國家公園的建設，用10年時間建設成為與國際接軌、能代表云南特色、高水平的國家公園體系，建成保護世界自然遺產資源和民族文化資源的典范，世界著名的旅游勝地，向公眾提供休閑觀光和游客體驗的最佳場所，成為國外經驗與中國實際相結合的國家公園樣板，實現對世界自然遺產的科學保護和合理利用，促進云南旅游業(yè)上臺階、上水平、大發(fā)展，帶動滇西北地區(qū)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

國家公園由政府主導建立

記：如此大規(guī)模的國家公園體系，我省將如何建設和管理？

童：我們國家還沒有國家公園管理局，但在云南，有必要成立國家公園建設領導小組，作為國家公園建設管理的議事和決策機構，有序推進國家公園建設。

對國家公園，我們堅持“國家所有、政府主導、特許經營、社會參與”，由管理機構實行委托經營和特許經營。管理機構不以贏利為目的，不直接參與公園贏利活動，要充分調動各級政府、民間組織、國內外機構、開發(fā)商、社區(qū)、志愿者在內的社會各界參與公園保護、管理、開發(fā)的積極性。

記：要讓我省的國家公園達到“國際標準”，為世界所矚目，有沒有什么好辦法？

童：這一點我們有優(yōu)勢。一是滇西北地區(qū)具備良好的建設國家公園的自然條件；二是相關地方政府具有建設國家公園的強烈愿望，三是我們建設國家公園的基礎條件正在改善；四是我們與一批相關國際組織建立了良好的合作關系。

還有，我國第一個“國家公園發(fā)展研究所”已經在西南林學院成立，這為國家公園的科學研究、宣傳教育、人才培養(yǎng)提供了支撐。省級有關部門、地方政府、科研機構及大專院校先期對滇西北地區(qū)進行了大量實地調查，并編制完成了相關規(guī)劃。

計劃招募部分志愿者

記：建立國家公園對云南有哪些好處？除旅游者外，普通人有什么機會接觸國家公園？

童：建立國家公園有利于保護自然景觀生態(tài)系統(tǒng)、地質地貌類型和珍稀瀕危特有動植物資源，有利于維持生態(tài)平衡，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，降低人類活動對自然環(huán)境的破壞，實施居民生存替代項目，引導居民改變落后的，對生態(tài)環(huán)境產生破壞作用的生產生活方式，減少對自然資源過度消耗和對環(huán)境的污染。還能夠加深人類認知大自然的程度。

我們計劃招募部分志愿者到國家公園當導游，比如提供免費食宿，假期從全國招募大學生當志愿者，既滿足了他們親近和了解自然的愿望，也使導游力量得到加強。平時，具有相應知識的退休人員也是志愿者的很好選擇。

從經濟角度上看，每個國家公園預計年接待游客200萬人次，若以每人200元的門票價格計算，每年門票收入就是4億元。國家公園建立后，能夠促進地方旅游業(yè)轉型升級和提質增效，以生態(tài)旅游等對自然資源壓力較小、附加值較高的產業(yè)，代替資源依賴型的傳統(tǒng)生產方式，增加農民收入，帶動就業(yè)等。記：國家公園的效益在普達措已經得到體現了嗎？

童：現在普達措雖然還未形成完整的、真正意義上的國家公園，但已經產生了良好的生態(tài)、社會經濟效益，試運行僅5個月時間，已接待游客20.6萬人，旅游收入達到2900多萬元。

【新聞鏈接】

1872年到2001年，國家公園從美國發(fā)展到了世界上225個國家和地區(qū)，全世界的國家公園總數已達到9800多個，總面積近10億公頃。“國家公園和保護區(qū)體系”、“世界遺產”、“生物圈保護區(qū)”等概念也是從單一的國家公園概念中衍生而來的。

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