大觀樓新村：成大觀樓風(fēng)景永遠(yuǎn)的痛

前段時間，本報曾報道過大觀樓附近民房加層影響了大觀樓的景觀。昨日回訪發(fā)現(xiàn)，在短短兩個月的時間里，曾經(jīng)沙石遍地、塵土漫天的大觀樓新村的加層已大多完畢。

昨天晚上6點半，那曾經(jīng)丑陋的紅磚墻，如今已經(jīng)被一片乳白色的瓷磚覆蓋，和下面原有的建筑融為一體，如不仔細(xì)看，你很難發(fā)現(xiàn)5層以上瓷磚的顏色要淺一些、新一些�？v觀整個大觀樓村，20多座加層民房，如今都和原有的建筑連成了一體，成了漂亮的“洋房”。另外，還有兩所樓房的加層部分的裝修也完成了一半。但是，這些加蓋的樓房直接影響了大觀公園的景觀，成大觀樓風(fēng)景永遠(yuǎn)的痛。

一直在村里做生意的秦女士說：“自從去年11月14日西山區(qū)政府下達(dá)通知書之后，村民們都沒有再加層了，明明知道拆遷不會補錢，誰還會去加層？”

一名村民說：“蓋都蓋了，不裝修太可惜了。弄好之后我自己住，管他拆的時候有沒有補償！”

昆明市防震減災(zāi)局一名工作人員說，這些樓房由于其建筑缺乏規(guī)劃，且違反了城中村民房不得超過4層的規(guī)定，因此存在著嚴(yán)重的安全隱患，一旦發(fā)生地震，有些加層樓房就會因為根基不穩(wěn)而發(fā)生坍塌，后果不堪設(shè)想。

正面典型

福保村：城市民房的典范

許多城中村爭先恐后搶著給民房加層，而在福保村，卻看不到這一現(xiàn)象的存在。整齊劃一的生活區(qū)建房，家家戶戶門前成塊的綠地，福保村完全摒棄城中村的臟、亂。

走進福保村，沿街樹木叢生，滿眼都是綠色，街道十分干凈整潔，很難見到垃圾的存在。460多幢新穎漂亮的3層住房呈品字形環(huán)繞村委會大樓，每棟樓前都有成塊的草坪。“我們這里并不比城里差，甚至要好過城里，看看我們的街道、我們的綠化，我們的住房，哪一樣不好？”村民范老先生說。

“在福保村你們見不到加蓋的民房�！贝逦瘯h總支書記楊明坦言。楊書記說，村民完全有能力將自家的房子加蓋到七層八層，但是為了村子的整體發(fā)展和利益，沒有一家那樣做。而且福保村在建房時實行的是6個統(tǒng)一：統(tǒng)一層高層數(shù)、統(tǒng)一標(biāo)高、統(tǒng)一地盤、統(tǒng)一外墻、統(tǒng)一地平標(biāo)高、統(tǒng)一工程進度。楊書記表示，這6個統(tǒng)一保證了全村規(guī)劃的整體性、和諧性，更利于保證全體村民的利益。

對于城中村出現(xiàn)私自加層的現(xiàn)象，楊書記表示堅決反對：“私自加層房子不安全，影響自己及其他村民，破壞全村的整體利益，而且浪費社會資源�！睏顣浾f，對于私自加層房子的村民，村干部應(yīng)當(dāng)進行勸服教育，“講清楚，說明白”，不能不理不睬，放任自流�！澳壳俺霈F(xiàn)這么多的民房私自加層，村干部首先要自我找原因。村干部要帶什么頭、負(fù)什么責(zé)，是值得思考的。”

□如何改造城中村

市政協(xié)委員建議城郊農(nóng)戶納入統(tǒng)一規(guī)劃

日前，在討論政府工作報告時，昆明市政協(xié)主席田云翔認(rèn)為，對于城中村治理問題，特別是民房“瘋長”并不能僅靠一個政府令就能完全解決的，應(yīng)該在配套政策、配套措施、管理體制改變、管理部門職責(zé)重新明確等方面加以落實。完全可以通過先理清目前狀況，了解原因，然后明確職責(zé)、加大執(zhí)法力度（包括抓典型等）的程序來推進解決。

市政協(xié)委員李鴻提出了“如何有效地遏止城中村民房無序加蓋”的建議。他建議有關(guān)部門遵循市政府下發(fā)的有關(guān)文件及通告，有效地遏止城中村民房無序加蓋，加蓋樓層應(yīng)由規(guī)劃局、國土局、房管局負(fù)責(zé)落實監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合村的實際情況和周邊城市建設(shè)與規(guī)劃方案，編制城中村改造的規(guī)劃，對民房制訂一個總體規(guī)劃及管理制度，不要等事故發(fā)生，環(huán)境破壞，規(guī)劃亂套，才亡羊補牢。

此外，市政協(xié)委員李家琨委員也建議，“城郊農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)該納入城市統(tǒng)一規(guī)劃�！背墙嫁r(nóng)村房屋建設(shè)和規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)一納入新昆明建設(shè)的規(guī)劃和管理；昆明市城市規(guī)劃設(shè)計院等單位應(yīng)設(shè)計出符合昆明城郊農(nóng)村實際的具有一定科技水平、美觀實用、滿足農(nóng)民心意的房屋；加大、加快“城中村”改造，政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)房地產(chǎn)商把目光投向“城中村”改造建房，并進一步完善、健全、落實《昆明市人民政府關(guān)于加強民房管理禁止違法加蓋加層的通告》，做到令行禁止，不要讓規(guī)定成為一紙空文。

昨天記者在紅聯(lián)村、日新村等城中村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，樓房違規(guī)加蓋的問題依舊很突出，不少房屋在施工過程中盲目圖快，卻忽視了必要的安全措施，安全隱患問題很嚴(yán)重。

反面典型

紅聯(lián)村：建筑材料占路

紅聯(lián)村魚翅路219號僅靠西園路邊，這棟原本已經(jīng)有5層的樓房，近日還在“瘋長”。昨天，幾名工人正在樓頂加緊施工，5層樓已經(jīng)憑空長高了2層，而據(jù)施工的工人說，一共要加蓋2層半。

樓下就是魚翅路和西園路交叉口，大堆的沙土把公路占去了一大片，過往此地的車輛不得不紛紛繞行。最讓人擔(dān)心的是工人運送建筑材料竟是用絞架把裝滿沙土的小推車直接從空中“空運”上去，而且周圍還沒有任何防護設(shè)施，如果運送推車的纜繩突然斷裂的話，后果不堪設(shè)想。

令人詫異的還有房屋的加蓋速度。干活的一名小工介紹，房子是近1個月以前開始施工加蓋的，平均每10天就要蓋一層。據(jù)了解，一般情況下蓋一層磚混結(jié)構(gòu)的樓房需要20天至1個月的時間，而房主為了搶工期，硬是“超速”建蓋。

日新村：加蓋樓房“肩挨肩”

在日新村，樓房加蓋行為依然十分普遍。日新村202號是一棟有6層樓的樓房，最近10幾天又突然“長”出了2層。據(jù)樓房一位租戶說，房東要搶在春節(jié)期間把樓蓋好，明年要開旅社。這位姓李的租戶介紹，從去年年初開始，日新村就開始到處加蓋房屋，為此他搬了好幾次家，這棟樓算是村里動工比較晚的，其他大部分樓房已經(jīng)加蓋完畢了。

緊靠202號樓房旁邊就是一棟6層樓的旅社，旅社老板說，兩棟樓起初建的時候就緊挨著，如果“隔壁”樓房繼續(xù)加層的話，地基承受不了樓房重量，到時候如果發(fā)生傾斜肯定會影響到他家的樓房。記者看到，兩棟樓之間的距離不超過40厘米。

對于村里樓房瘋狂加蓋的情況，不少村民也有自己的看法。村民張大媽說，大家紛紛加蓋樓層，其實還不是為了政府拆遷時能多拿到些拆遷款，至于房屋的質(zhì)量和安全問題倒很少考慮�！胺凑孔舆t早要被拆掉的，房東自己又住不了，哪里還管它安全不安全�！�

福德村：連夜加建“拔尖露角”

昨日，剛走進福德村一個拐角處，一幢8層樓房特別引人注目，紅色的磚塊蓋在白色的房體上露出了頭，參差不齊的鋼筋上掛著幾只工人裝混凝土的塑料桶，風(fēng)一吹過，水泥渣子不停地往下掉，路過的行人見此情景趕緊抱著頭跑過。

暮色漸暗，在另一個巷子里，又一幢民房上砌上了刺眼的紅色磚塊，叮叮咚咚還傳出聲響。在沒有任何防護設(shè)施的裸房上，三名工人點著燈仍緊張澆灌混凝土，混凝土沙漿不停往下掉。

在一幢7層加建8層的民房前，房東介紹：“我們家房子不夠用，每家多少都加了幾層，我們家沒錢，先往上加一層再說，現(xiàn)在我家的房子算是比較矮的了！”“這樣的房子就算白給我住，我都不會住！”來自貴州的的陳先生說，他住在福德村已經(jīng)5年了，但租房子住都不知搬了多少次家，只要所住的房子要加層，他就得重新去找房子住，依他的話說，這樣的房上房住著提心吊膽，不為自己想，也要為老婆孩子想想。

□專家建議

村委會“變身”物業(yè) 公司

“在看到城中村種種問題的同時，還應(yīng)該看到其在城市化進程中的正面作用，這樣才能有利于解決城中村問題。”昆明市社科院院長龍東林建議，在加大周邊基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城中村居民生存生活質(zhì)量的同時，還應(yīng)該變村委會為物業(yè)公司行使管理職能，組建由農(nóng)民房屋入股的股份制公司，便于保障農(nóng)民的利益，同時降低了開發(fā)商交易成本、談判難度和開發(fā)的風(fēng)險，為今后城中村改造奠定基礎(chǔ)。

龍東林表示，形成城中村與城市發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)不協(xié)調(diào)、不融合的主要問題就是沒有被納入城市總體規(guī)劃，因為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，比如醫(yī)療、教育、治安、環(huán)境等功能沒有完全覆蓋到城中村，特別是缺乏規(guī)劃管理，造成了目前任意加蓋、民房瘋長的現(xiàn)象。特別是容積率很大，房屋建筑密度高，導(dǎo)致了“握手房”、“親嘴房”的出現(xiàn)，使居民生活質(zhì)量受到影響，也給城中村生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。同時，城中村管理沒有完全納入城市社區(qū)管理體系，導(dǎo)致社區(qū)居民自治管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展缺少必要的體制支撐，特別是社會治安管理的缺乏，導(dǎo)致城中村成為一些社會治安案件的多發(fā)區(qū)。

“城中村改造是城市發(fā)展到一定階段的必由之路。欣喜地看到政府工作報告中對城中村是改造而不是消除，這說明政府也看到了城中村為外來務(wù)工人員服務(wù)正面的作用，但同時也看到了種種問題，要加以解決�！�

龍東林認(rèn)為，首先要限制城中村的繼續(xù)出現(xiàn)，城市規(guī)劃不僅要覆蓋到現(xiàn)有的城中村，對于那些城市周邊、未來即將變成城中村的村落也應(yīng)該全面覆蓋，政府要加強城中村周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善城中村居民生存、生活環(huán)境的同時，還應(yīng)該在體制上對城中村進行改造。

具體體現(xiàn)為，城中村村委會等機構(gòu)首先要完成向物業(yè)公司方向的轉(zhuǎn)化，而村民則變成業(yè)主。把環(huán)境治理、治安責(zé)任等分解到公司里，對村內(nèi)的各種建筑進行登記造冊存檔，承認(rèn)四層以下樓房的合法性，同時對違反法規(guī)的，有物業(yè)公司負(fù)責(zé)拆除。

然后，為實現(xiàn)城中村居民房屋的統(tǒng)一經(jīng)營，增加居民的收益，完全可以成立由居民房屋入股的股份制業(yè)主管理公司，為外來務(wù)工人員提供低成本，但人性化的公寓，是城中村與整個城市發(fā)展、規(guī)劃同步。而這種以企業(yè)的形式存在，將有助于在今后的改造談判中最大程度保證居民的利益。特別是降低了開發(fā)商的交易成本、談判難度以及開發(fā)風(fēng)險，便于促進政府引導(dǎo)下的市場化運作。記者廖治國

作為全國較早探索城中村改造的城市，紹興市經(jīng)過近三年的改造，其城中村基本改變了“臟、亂、差”的面貌。城中村改造的“紹興模式”能夠順利進行，根本之處在于“順勢而為、讓利于民”。

為了保障農(nóng)民的利益，紹興市在規(guī)劃上采取了“就近、就城、就便”的原則。按照城市的總體規(guī)劃要求，整個城中村改造以相對集中的組團形式規(guī)劃建設(shè)。紹興市在具體規(guī)劃選址過程中，充分考慮到被拆遷村民大多有戀土情結(jié)，力爭做到原拆原建和合理布局。

在紹興市越城區(qū)已開工建設(shè)的12個組團中，屬于原拆原建的有9個。對于不能原拆原建的，也就近選擇好的地塊建造安置小區(qū)。

為了保證被拆遷農(nóng)民的居住水平，紹興市采取了“下保底、上封頂”的政策，即人均住房面積不到25平方米的補足到25平方米，最高的人均享受40平方米，在享受面積范圍內(nèi)，每平方米安置價只需要713元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紹興市2000～6000多元的市場價。

□他山之石

廣州：“城中村”改造4種模式

廣州城建部門認(rèn)為，“城中村”改造工作正在穩(wěn)步推進，提出了4種有效的改造模式。其中，廣州試圖通過市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動模式，按照“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到哪里，‘城中村’改造到哪里的思路，進一步加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對“城中村”改造的帶動作用。

如白云區(qū)棠景街，通過“白云一線”建設(shè)拉動舊村整體改造取得明顯成效；天河區(qū)珠江新城獵德村結(jié)合獵德大橋建設(shè)、獵德涌整治和市政規(guī)劃路建設(shè)帶動舊村整體改造，目前已明確改造方案，計劃今年下半年啟動實施。

除依靠市政建設(shè)帶動，某些“城中村”將采用整體搬遷改造模式。如蘿崗區(qū)玉樹、黃陂、石橋、斗園等村，通過政府統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村村民公寓式住宅小區(qū)，村民補償新舊住宅差價后整體搬遷到住宅小區(qū)，實現(xiàn)舊村整體搬遷改造。

第三種模式是周轉(zhuǎn)地塊啟動改造模式，如荔灣區(qū)茶胺村，通過合興圍地塊的村民住宅建設(shè)啟動舊村分片改造，將拆遷的村民逐步安置到分期建好的住宅中，然后再對舊村進行拆遷建設(shè)。

第四種模式是滾動開發(fā)改造，如海珠區(qū)瀝胺村，通過村域內(nèi)片區(qū)改造建設(shè)，滾動改造舊村其他片區(qū)。

武漢：分三類進行改造

一、全部拆遷。規(guī)劃新區(qū)(新村)按城市小區(qū)方式建設(shè)，原地道路、自來水等由政府改造。

二、局部改造。由政府給予一定資金，按計劃先期或同期改造路網(wǎng)、自來水等，對設(shè)施較完善、局部保留的村民居住區(qū)，鼓勵開發(fā)商投資建設(shè)，也可讓原村集體組建的股份公司進行改造，應(yīng)給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、基本保留。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)、村自籌資金維護、改造。凡需新建的道路，自來水、排水等，所需資金采取市、區(qū)、鄉(xiāng)、村共同出資的辦法解決。

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