北市區(qū)還是主城的副中心嗎？

——北市區(qū)是昆明的一個(gè)重要副中心，這個(gè)定位一直非常明確，沒有改變。

北市區(qū)何時(shí)告別“睡城”？

——這需要一個(gè)積累的過程，需要市場機(jī)遇。就像子女成長一樣，不能要求一出生就讓他去上大學(xué)。

北市區(qū)的未來什么樣？

——未來的北市區(qū)應(yīng)該是行政辦公區(qū)、居民區(qū)、服務(wù)區(qū)兼具的綜合性功能區(qū)，最適宜發(fā)展辦公、服務(wù)業(yè)和教育業(yè)，以及煙草業(yè)。

針對(duì)幾天來本報(bào)關(guān)于北市區(qū)發(fā)展涉及到的相關(guān)問題，昨天下午，昆明市規(guī)劃局總規(guī)劃師、國家注冊規(guī)劃師楊曉輝接受了本報(bào)記者的采訪，并坦爽回答了居民們提出的關(guān)于北市區(qū)規(guī)劃中頗受關(guān)注的上述問題。

北市區(qū)值得規(guī)劃反省

楊曉輝坦言，北市區(qū)目前的確存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，當(dāng)初對(duì)北市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，對(duì)社會(huì)資本運(yùn)作規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，規(guī)劃了一張美好的藍(lán)圖。這值得對(duì)規(guī)劃本身進(jìn)行反省。

通過北市區(qū)這一案例，規(guī)劃部門也不斷認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)劃的推動(dòng)。做規(guī)劃不是簡單畫一張圖，而是為了更好地引導(dǎo)投資，促進(jìn)城市演變。

副中心定位仍未改變

楊曉輝介紹，按照1996年版制定規(guī)劃方案，以及1999年國務(wù)院批復(fù)的“昆明總體規(guī)劃”方案，2003年制定的城市規(guī)劃調(diào)整方案，定位北市區(qū)是昆明市主城區(qū)一個(gè)重要的副中心區(qū)，這一功能定位沒有改變。

據(jù)其稱，在1996版的總體規(guī)劃中，北市區(qū)被提為副中心，但不是非常具體后來昆明市專門對(duì)北市區(qū)作了一個(gè)總體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)對(duì)北市區(qū)的定位非常高。因?yàn)樵?003年前的規(guī)劃思路，整個(gè)昆明是限制向南、向滇
池方向發(fā)展的。

隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)思路的提出，整個(gè)昆明發(fā)展的空間布局都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出了原來的視野和角度。北市區(qū)作為昆明主城的副中心這一定位沒有發(fā)生改變，但相比原來的地位有所下降，這種下降是基于城市發(fā)展的空問和背景發(fā)生了最根本的變化，昆明要參與到國際性競爭中，要作為全省經(jīng)濟(jì)的排頭兵，發(fā)展就不能僅僅局限于原來小的空間來考慮，只有跳出去發(fā)展才能緩解主城面臨的諸多矛盾，在各城區(qū)齊頭并進(jìn)跑步
發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，北市區(qū)也就不再一枝獨(dú)秀。這種下降是適宜的。

他同時(shí)認(rèn)為，北市區(qū)地位的降低，帶來了發(fā)展速度的減慢。相比原來的設(shè)想，北市區(qū)規(guī)劃意圖未能全部實(shí)現(xiàn)，這非常遺憾。

北市沉睡之經(jīng)濟(jì)原因

楊曉輝分析：北市區(qū)的開發(fā)是昆明的房地產(chǎn)剛剛由起步轉(zhuǎn)向興盛時(shí)進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)社會(huì)開發(fā)資本都非常小，不足以進(jìn)行大盤開發(fā)，不足以進(jìn)行完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而政府的財(cái)力又非常有限。之所以造成今天的狀況，實(shí)際上是有非常深層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問題。通常老百姓喜歡以較低的成本買到房子，享受較好的公共環(huán)境，但是公共環(huán)境的投人是需要逐漸積累。而要享受非常好的公共設(shè)施，需要政府有非常強(qiáng)大的財(cái)政能力。如配套建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，但是配套建好后的土地價(jià)格一定是非常高的，以現(xiàn)在的房價(jià)是買不到的。

他的觀點(diǎn)是：在北市區(qū)生活的市民首先是以相對(duì)低的價(jià)格買到了房子，但是基礎(chǔ)配套沒有一次性到位，低成本獲得土地，低成本建蓋房子，低成本購買房子，先期忍受環(huán)境的不便，這也是規(guī)律使然。等居民人住達(dá)到一定的量，有了一定的需求，有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)推動(dòng)，各類公共配套設(shè)施再逐步進(jìn)人，商業(yè)設(shè)施配套，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇他認(rèn)為，這種規(guī)律，不是規(guī)劃一個(gè)部門能左右的。

規(guī)劃引導(dǎo)北市區(qū)發(fā)展

北市區(qū)北京路延長線公交專用線啟用，昆十中建于北市區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，昆明市人民醫(yī)院北市醫(yī)院，殘運(yùn)會(huì)體育館、足球場、高爾夫球場等體育場館的公共配套設(shè)施即將出現(xiàn)在北市區(qū)……楊曉輝介紹，昆明市委、市政府一直相當(dāng)重視北市區(qū)的發(fā)展。就目前這些“動(dòng)作”，是其他區(qū)域老百姓享受不到的。

楊曉輝認(rèn)為，規(guī)劃目的是引導(dǎo)完善配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃只是引導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)劃控制，預(yù)留公共配套設(shè)施用地，并進(jìn)行公示，在完成控制后，還要有社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)，大家才能享用。他舉教育設(shè)施建設(shè)為例：規(guī)劃審批嚴(yán)格按照規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，達(dá)到要求的必須配建學(xué)校但是，很多小區(qū)建設(shè)的小學(xué)教學(xué)質(zhì)量不高，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因是，如果居住周邊的教育質(zhì)量上不去，布再多的點(diǎn)，居民還是不愿意送子女到這些學(xué)校就讀。就教育本身，還是要整合其他人才等教育資源，讓每一個(gè)小學(xué)都變成高水平的小學(xué)，才最終解決問題。否則規(guī)劃不停布點(diǎn)，建完之后，老百姓都不愿送，運(yùn)行成本相當(dāng)高睡城北市區(qū)正在蘇醒。

至于“睡城”何日蘇醒，楊曉輝表示這有一個(gè)積累過程，且需要市場機(jī)遇。就像子女成長一樣，不能要求一出生就讓他去上大學(xué)。

他認(rèn)為，滇池路就是最典型的例子。經(jīng)過近年來的演變，滇池路獲得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的推動(dòng)，由原先非常低質(zhì)的農(nóng)家樂變?yōu)槌院韧鏄芬粭l街，再到現(xiàn)在成為了行政辦公區(qū)、旅游休閑及高檔居住區(qū)。

北市區(qū)也一樣，現(xiàn)在北辰小區(qū)財(cái)富中心剛剛開業(yè)，家樂福、麥德龍生意不錯(cuò)。這是需求推動(dòng)公共服務(wù)的體現(xiàn)。未來北市區(qū)應(yīng)該是行政辦公區(qū)、居民區(qū)、服務(wù)區(qū)兼具的綜合性功能區(qū)。

楊曉輝認(rèn)為，北市區(qū)擁有云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校，紅云集團(tuán)等企業(yè)，最適宜發(fā)展辦公、服務(wù)業(yè)和教育業(yè)以及煙草業(yè)。至于何時(shí)開發(fā)，這需要市場機(jī)遇，需要一個(gè)積累的過程�，F(xiàn)在消防總隊(duì)，市檢察院等部分行政單位都落戶北市區(qū)，還有一些單位也考慮搬遷到北市區(qū)，北市區(qū)正在蘇醒，將沿著它的既有軌跡向前發(fā)展，成為昆明一個(gè)重要的副中心區(qū)。

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