半年的時(shí)間，昆明市東、南二環(huán)路發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了昆明城建史上的奇跡——昔日集臟、亂、差于一身，擁擠不堪的道路，如今面貌煥然一新，車流井然有序，暢通無阻；道路兩側(cè)綠草成蔭、碧樹成行，就像給美麗的春城系上一條靚麗的綠絲帶。這一切，都緣于東、南二環(huán)路征地拆遷工程的圓滿完成。

困難的開端

昆明主城東、南二環(huán)路沿線拆遷改造建設(shè)項(xiàng)目，是提升昆明城市形象、增強(qiáng)城市競爭力、強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)作用的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。同時(shí)也是建設(shè)主城快速交通系統(tǒng)的突破口和改造城中村、改善人居環(huán)境的重大舉措，更是創(chuàng)建平安昆明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大民心工程。東、南二環(huán)路起于小莊立交橋，經(jīng)由石虎關(guān)立交橋，止于大觀河?xùn)|岸，總長約15.2公里。征地拆遷涉及盤龍、官渡、西山三個(gè)區(qū)的330家單位、6個(gè)村莊、2000多戶居民、22個(gè)大、中型專業(yè)市場，其拆遷面積之廣，涉及戶之多，工程量之大，時(shí)限之短，在昆明城市建設(shè)史上前所未有。

面對(duì)如此巨大的工程量和建設(shè)難度，新昆明的建設(shè)者們必須拿出創(chuàng)造奇跡的勇氣、智慧和努力，才可能保證工程按質(zhì)按量完工。于是，一場看似不可能的攻堅(jiān)任務(wù)，落在每一個(gè)參與東、南二環(huán)路征地拆遷工程的指揮和建設(shè)者肩上。

五大要素創(chuàng)造奇跡

在如此短的時(shí)間里，完成如此艱巨的建設(shè)任務(wù)，最關(guān)鍵的，是貫穿于工程建設(shè)始末的“五大要素”。是哪五大要素成就了東、南二環(huán)路征地拆遷工程的勝利，創(chuàng)造了奇跡？

據(jù)市“兩線”征地拆遷安置指揮部辦公室丁主任介紹，一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)施征地拆遷工作提供組織保障。之所以強(qiáng)調(diào)這種保障，是因?yàn)橹挥泻侠砜茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，工程指揮建設(shè)部門才可以做到全面地聽取市、區(qū)征地拆遷工作的匯報(bào)，及被拆遷單位、群眾的意見，及時(shí)研究解決征地拆遷工作中遇到的新情況、新問題。

二是廣泛深入地宣傳為征地拆遷工作營造的良好氛圍。由于宣傳形式多樣、政策深入人心，征地拆遷工作感動(dòng)了民心，贏得了廣大被拆遷戶的理解和支持。在宣傳工作中，工作人員以情感人、以理服人，才使得許多被拆遷戶顧全大局，主動(dòng)配合做好征地拆遷工作。

三是確立“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的科學(xué)機(jī)制，為征地拆遷工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

四是指揮部和所有工程工作者堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一處置土地”的“六個(gè)統(tǒng)一”，昆明主城東、南二環(huán)路征地拆遷工作方式有了新的突破。

五是補(bǔ)償政策科學(xué)合理和落實(shí)到位，堅(jiān)持依法拆遷與有情拆遷相結(jié)合的拆遷方式，給整個(gè)工程的進(jìn)程增添了人情味道。據(jù)工程指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盤龍區(qū)青云街道辦事處在大量商鋪拆遷期間，主動(dòng)聯(lián)系8輛車，每天免費(fèi)到市場為商戶運(yùn)輸貨物。其熱情服務(wù)深深感動(dòng)了被拆遷商戶，他們積極配合實(shí)施搬遷。這種感人的事例，充分體現(xiàn)了有情拆遷中對(duì)被拆遷戶高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立了責(zé)任政府的良好形象。

拆遷工程實(shí)現(xiàn)五個(gè)第一

昆明東、南二環(huán)路征地拆遷工程于2005年7月開工，經(jīng)過半年的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了拆遷“簽約率、拆除率、征地率、土地移交率”四個(gè)100%和所有安置補(bǔ)償款項(xiàng)完全兌付的預(yù)定目標(biāo)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。而工程的出色完成，也創(chuàng)造了昆明城市建設(shè)史上的五個(gè)“第一”：第一次采用市場化運(yùn)作的新思路嘗試拆遷改造；第一次在一年內(nèi)完成征地拆遷面積最大、涉及人員最多、社會(huì)影響最廣、征地拆除難度最高的城市拆遷項(xiàng)目；第一次采用市場化投融資方式籌集資金，確保了征地拆遷安置資金的需求；第一次在短時(shí)間內(nèi)建立起市、區(qū)和具體實(shí)施主體等共同組成的系統(tǒng)化、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施協(xié)作機(jī)制；第一次將城市改造與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索結(jié)合起來。正是這“五個(gè)第一”，昆明市主城東、南二環(huán)路征地拆遷工程沒有理由不造就奇跡般的“昆明速度”。

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