開篇語新昆明建設(shè)藍(lán)圖繪就，奮戰(zhàn)正酣，新區(qū)建設(shè)固然備受關(guān)注，而舊城改造更是矚目焦點(diǎn)。如果說，新城的未來是在一張白紙上繪就，它激發(fā)的是我們的創(chuàng)造力和想象力，舊城改造則是在一幅舊畫上涂抹色彩，使之重?zé)ㄉ鷻C(jī)，一些已然斑駁的地方，更需要我們重新繪就圖案，因此它需要的是我們的理性與智慧。

作為一條有著700余年歷史的老街，作為有著“老昆明第一商業(yè)街”的記憶，順城街片區(qū)的改造，自消息傳出即為人矚目。

走進(jìn)順城，解讀、剖析這條不到500米長(zhǎng)的老街改造，會(huì)給我們什么樣的啟示。

上月底，昆明市順城街的新月花園正式封頂，400多戶居民的回遷手續(xù)已辦理完畢，明年6月，他們將陸續(xù)搬進(jìn)順城片區(qū)。

曾盤亙于這條街的100余戶商戶，也做好了回遷的準(zhǔn)備，商戶的回遷率是100%。

這是昆明城市建設(shè)拆遷史上最大規(guī)模的一次回遷。片區(qū)改造實(shí)現(xiàn)“三贏”

去年年中開工建設(shè)的新月花園，是順城片區(qū)改造中唯一一處建蓋在原址的回遷樓，這也是建蓋在昆明主城核心區(qū)最高樓層的回遷樓。

根據(jù)大多數(shù)回遷戶的居住要求和經(jīng)濟(jì)能力，小區(qū)500多套高層住房的設(shè)計(jì)戶型中，最大的有100多平方米，最小的有50多平方米。

“我關(guān)心的是房子質(zhì)量，是不是和二期所用的品牌一致。芬蘭的原裝電梯用在回遷樓上，開發(fā)商表態(tài)絕對(duì)是一個(gè)品牌。眼看著房子封頂了，大家來交錢，很踴躍�！本用耨R存紅開心地說，她目前住在當(dāng)時(shí)異地安置的金順苑小區(qū)，新月花園回遷的是一個(gè)鋪面，“辦完手續(xù)后，真是皇帝的女兒不愁嫁，太搶手了，有人打算每平方米出6萬元給我。”

去年6月底，500多戶居民搬進(jìn)了異地安置小區(qū)——金順苑，世代居住在順城街的居民終于第一次住上現(xiàn)代化的住宅樓。拆遷安置房以經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)建成，在昆明幾乎沒有先例。

1600多戶順城街老居民，通過面積差額補(bǔ)償、異地安置和回遷3種方式，得到最大范圍的安置。

五華區(qū)區(qū)委書記羅建賓認(rèn)為，這3種對(duì)搬遷戶進(jìn)行安置的方式，是非常成功，也是非常人性化的。過去的舊城改造項(xiàng)目，只有拆遷補(bǔ)償一種方式，順城片區(qū)的改造，是最大限度地考慮到了拆遷戶的利益，在政府、開發(fā)商、拆遷戶之間實(shí)現(xiàn)了“三贏”。拆遷過渡以人為本

兩年前的那個(gè)夏日（2004年6月24日），午后，隨著云龍巷11號(hào)的動(dòng)工拆除，不少人還對(duì)順城拆遷項(xiàng)目打上太多的問號(hào)。整整一年后，2005年6月30日，原順城街108號(hào)居民宋樞第一個(gè)搬進(jìn)金順苑新居，開發(fā)商兌現(xiàn)了“過渡期12個(gè)月”的承諾。居民回遷新月花園的時(shí)間同樣在承諾期限內(nèi)。

回憶那段歲月，順城片區(qū)拆遷指揮部副指揮長(zhǎng)張劍平感觸良多：“各種各樣的委屈，實(shí)在是太多太多了，有時(shí)住戶不理解，當(dāng)頭一盆水就潑過來，都不擦，出門后，眼淚就掉下來了。但老百姓是通理的，當(dāng)他們了解了政策后，我們得到的是真誠的支持。”

順城片區(qū)的改造，自上個(gè)世紀(jì)80年代就開始醞釀，但推進(jìn)速度緩慢。新昆明建設(shè)吹響號(hào)角后，五華區(qū)委、區(qū)政府加大了舊城改造的力度，順城片區(qū)的改造被推上議事日程。

順城項(xiàng)目如何順利推進(jìn)，如何最大限度地保護(hù)拆遷人和被拆遷人的利益？五華區(qū)委書記羅建賓認(rèn)為，這是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

羅建賓說，五華區(qū)委、區(qū)政府是將順城項(xiàng)目作為新昆明建設(shè)中五華區(qū)的一項(xiàng)“民心工程”和商貿(mào)立區(qū)第一個(gè)重大項(xiàng)目來設(shè)計(jì)的。項(xiàng)目實(shí)施之初，正值國務(wù)院頒布出臺(tái)拆遷管理?xiàng)l例，順城項(xiàng)目的拆與建，成功與否，在五華區(qū)乃至整個(gè)昆明市的舊城改造中，都將起到示范作用。“只要順城片區(qū)做得下來，其他片區(qū)的改造也就迎刃而解了！”

此前五華區(qū)也曾對(duì)順城片區(qū)進(jìn)行拆遷改造，但都是局部的，在新的歷史起點(diǎn)上改造順城片區(qū)，需要的是整體連片推進(jìn)。

昆明賽倫房地產(chǎn)有限公司拿出的方案，與政府的規(guī)劃不謀而合。

自2003年11月到次年6月動(dòng)遷的半年多時(shí)間里，由政府主導(dǎo)召開過5次專題會(huì)議，約請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、民委、伊協(xié)、人大、政協(xié)、新聞媒體和片區(qū)居民代表進(jìn)行情況通報(bào)，尋求最大范圍的理解、支持；進(jìn)行過大大小小40多次討論，出臺(tái)了最優(yōu)惠、具體，可操作性最強(qiáng)大的實(shí)施方案。

順城街片區(qū)內(nèi)有貧困住房400余家，為使這些人搬得走，住得下，生活有改善，在辦理搬遷手續(xù)時(shí)，賽倫公司決定：給五保戶、由民政部門扶養(yǎng)的孤寡老人、領(lǐng)低保者、喪失勞動(dòng)能力者、烈屬等5類人，一次性發(fā)放特困補(bǔ)助3000元。不僅如此，動(dòng)遷員還積極為這些困難戶出主意想辦法，把有限的錢花在關(guān)鍵處。

搬住進(jìn)金順苑的許大爺說，順城街剛剛拆那會(huì)兒，自己的心情是比較復(fù)雜的，“為啥？不信開發(fā)商，怕就是說得好聽，不算數(shù)！這是有例子的�！痹谂c賽倫公司接觸了7個(gè)月之后，他的思想慢慢通了，“我和他們‘斗’了7個(gè)月，從交鋒到交流，由陌生變成了同志、朋友。”大爺至今還保存著拆遷時(shí)賽倫公司作出承諾的報(bào)紙，當(dāng)時(shí)他是為了留作證據(jù)，現(xiàn)在卻成了一份有意義的紀(jì)念品。

許大爺說，在拆遷過渡期間，賽倫公司員工跑前跑后，跑上跑下，照顧安排都很周到�！拔矣X著真是做到了以人為本�！�

“在整個(gè)拆遷過程中，我們沒有欠過一分錢，沒有打過一張白條�！辟悅惖禺a(chǎn)副總經(jīng)理沈麒方說，公司是以實(shí)力、誠信和有情，把該對(duì)老百姓做的事全部做完、做好。備受贊譽(yù)成樣板

按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)行為，認(rèn)真做到依法拆遷，文明拆遷，有情拆遷……五華區(qū)委書記羅建賓逐一盤點(diǎn)了順城拆遷中創(chuàng)下的多項(xiàng)紀(jì)錄：

●政府較好地履行了行政管理職能，以政府的公信力推動(dòng)、教育、宣傳，保護(hù)雙方的利益；

●政府成立了有史以來第一個(gè)拆遷監(jiān)督管理辦公室，成立專門的工作班子，及時(shí)協(xié)調(diào)拆遷中存在的問題；

●最完善、最優(yōu)惠的拆遷方案；

●整個(gè)運(yùn)作公平、平等、透明，居民投票選出了自己看中的評(píng)估公司對(duì)拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，這是我省舊房拆遷史上尚屬首次；

●5次情況通報(bào)會(huì)形成了全社會(huì)都來關(guān)心支持的輿論氛圍。

據(jù)羅建賓介紹，五華轄區(qū)內(nèi)舊城改造的項(xiàng)目在四個(gè)主城區(qū)中是最多的，共有7個(gè)片區(qū)，目前已經(jīng)啟動(dòng)了4個(gè)；順城的拆遷模式，對(duì)整個(gè)五華轄區(qū)乃至全市范圍內(nèi)的舊城改造都有著積極的借鑒作用。

順城片區(qū)拆遷改造所取得的成績(jī)，不僅得到了省內(nèi)同行普遍認(rèn)可、贊譽(yù)，更受到了省外關(guān)注：

目前昆明市文明街、唐家營(yíng)、蓮花池等片區(qū)在改造拆遷中，多以順城為樣板；

去年上半年，浙江省某市開發(fā)區(qū)在網(wǎng)上查到順城拆遷的成效，致電賽倫地產(chǎn)，索要相關(guān)文件作參考借鑒；

今年6月，來昆參加第三屆“珠洽會(huì)”的廣東省湛江市政府代表團(tuán)對(duì)順城片區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。該市市長(zhǎng)陳耀光說：“對(duì)隸屬中心區(qū)的舊城進(jìn)行改造，涉及到國家的政策、建設(shè)的定位、今后對(duì)城市的影響等種種因素，難度之大可想而知，然而順城改造拆遷工作完成順利，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，依法依規(guī)地推進(jìn)，真是非常了不起，值得我們學(xué)習(xí)�！�

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