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“光他們的住房公積金就是我工資的3倍，太不可思議了�！痹诒本┮患颐駹I(yíng)單位從事行政工作的馬青當(dāng)聽說有的外企員工的住房公積金高達(dá)五、六千元時(shí)，表示出極度的驚詫。1994年以來，住房公積金制度經(jīng)過上海、北京等一些一級(jí)城市的試點(diǎn)后，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開推行。建立10多年來，住房公積金制度在緩解城市住房供給短缺，改善居民居住條件等方面，發(fā)揮了其他制度、措施所不能替代的作用。但是，住房公積金制度目前也正遭遇著建立以來前所未有的困惑，除了資金利用率低、對(duì)中低收入階層支持力度有限等廣受人們所詬病的問題之外，拉大分配差距問題也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而日漸浮出水面。
福利欠均衡
住房公積金作為國(guó)家法定的職工及其所在單位繳存的長(zhǎng)期儲(chǔ)金，與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)一樣具有社會(huì)保障性質(zhì)，是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)福利。然而在實(shí)際運(yùn)作中，該制度的覆蓋面和其他“三險(xiǎn)”比起來，明顯要薄弱許多。
據(jù)有關(guān)媒體的聯(lián)合調(diào)查顯示，一些單位不為職工建立住房公積金是全國(guó)各地普遍存在的問題。目前住房公積金繳納的“主力軍”主要是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有大中型企業(yè)等國(guó)家財(cái)政或國(guó)家直接支持的單位，即便如此，在一些大型國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位也采取區(qū)別政策，對(duì)正式編制內(nèi)員工繳納公積金，而對(duì)聘用員工不繳納公積金。而絕大部分私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)則一直沒有建立住房公積金。據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國(guó)住房公積金累計(jì)繳存人數(shù)已超過1億人，目前實(shí)際繳存人數(shù)6245萬人，僅占在崗職工人數(shù)的60％左右。這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。
北京市住房公積金管理中心的一位工作人員告訴記者，大部分民營(yíng)企業(yè)之所以不建立住房公積金，一是由于住房公積金的單位補(bǔ)貼部分會(huì)加大財(cái)政支出，企業(yè)不愿負(fù)擔(dān)，另一則是民營(yíng)等非公有制單位穩(wěn)定性不高，人員流動(dòng)性大。
“住房公積金作為住房分配貨幣化的一種形式，理所應(yīng)當(dāng)成為建立者的既得收入，但相對(duì)于根本沒有這一住房補(bǔ)貼的人群而言，事實(shí)上擴(kuò)大了收入的差距�！币晃徊辉竿嘎缎彰膶ｉT從事公積金研究的學(xué)者坦言。
最高限形同虛設(shè)
目前住房公積金制度在運(yùn)行過程中還存在諸多不合理之處，有的具體規(guī)定設(shè)計(jì)粗糙，形式簡(jiǎn)單，直接導(dǎo)致了一些不公平問題的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，各地在公積金繳存比例上都有一定的限制，一般都是個(gè)人基本工資的8％—12％，最高不能突破12％，而不足的是，很多地方對(duì)繳存額卻沒有最高限制。一位地方二級(jí)城市的住房公積金管理中心的工作人員告訴記者，在當(dāng)?shù)�，繳存比例不能突破，至于繳存額則是根據(jù)單位報(bào)的基本工資按比例提取，基本工資高則提取得高，相反則低。在其所屬的城市，最高的每月住房公積金能達(dá)到五、六百元，最低的卻只有100多元，甚至更少。
在一些一級(jí)城市，住房公積金制度規(guī)定相對(duì)規(guī)范，例如北京，除了設(shè)定了最高繳存比例12％之外，還規(guī)定了住房公積金月繳存額上限，即上一年度全市職工月平均工資的300％，分別乘以當(dāng)年單位和職工住房公積金繳存比例。2006年北京市的這個(gè)上限是1640元，目前一部分建立住房公積金的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位都比照這個(gè)規(guī)定繳存。
然而，以上并非關(guān)于住房公積金繳存的全部規(guī)定。一位外企的財(cái)會(huì)部門的工作人員告訴記者，最高繳存額的限制并非不可突破，只要單位遞交有關(guān)申請(qǐng)，北京住房公積金管理中心批準(zhǔn)后就可以突破這一限制。
經(jīng)調(diào)查走訪，北京市住房公積金管理中心對(duì)此確有相關(guān)規(guī)定。京房公積金中心字[2005]26號(hào)文件顯示，在規(guī)定比例范圍內(nèi)申請(qǐng)突破繳存額上限的單位，可以向所屬管理部門報(bào)送《突破住房公積金繳存額上限申請(qǐng)表》，由管理部門根據(jù)授權(quán)進(jìn)行審批，并報(bào)北京住房公積金管理中心歸集執(zhí)法處備案。此外，一些享受優(yōu)惠政策的軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)、金融企業(yè)，單位和職工的住房公積金繳存比例經(jīng)中心批準(zhǔn)，可提高到20％，經(jīng)批準(zhǔn)的單位，在本住房公積金年度內(nèi)，住房公積金繳存額不受住房公積金繳存額上限的限制。
“實(shí)際上，設(shè)置繳存額最高限的意義被模糊了。我想當(dāng)初設(shè)定這個(gè)限定就是防止高的太高，拉大收入差距，造成不公，但在現(xiàn)實(shí)中，操作上的彈性使這個(gè)限制形同虛設(shè)。”一位政府工作人員感嘆道。
在采訪過程中有專家表示，一般申請(qǐng)突破上限的都是效益好的單位，工資福利本身就比社會(huì)上一般單位高，現(xiàn)在住房公積金再不受限制，一定程度上會(huì)強(qiáng)化強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的不良社會(huì)生態(tài)。在當(dāng)前中央號(hào)召深化收入分配改革和規(guī)范收入分配秩序的大背景下，一些具體規(guī)定是否合適，的確值得商榷。
住房公積金成變相福利
目前國(guó)家規(guī)定，提取住房公積金是從稅前所得扣除，也就是說繳存的公積金數(shù)額是不繳納個(gè)人所得稅的。然而這一規(guī)定卻成為一些單位“合理”避稅，變相增加福利收入的渠道。
一位地方住房公積金管理中心的工作人員向記者透露，一些效益好的單位，如電力、通信、石油等壟斷行業(yè)，為了增加收入，同時(shí)逃避稅收，虛報(bào)工資基數(shù)，將獎(jiǎng)金、工資之外的貨幣福利通過住房公積金發(fā)放。同時(shí)他還指出，這種做法在全國(guó)各地普遍存在。由此也就不難理解，為何有的單位職工僅住房公積金一項(xiàng)就是普通單位員工工資的兩、三倍了。
事實(shí)證明，住房公積金制度作為一項(xiàng)社會(huì)福利，在發(fā)揮住房保障作用的同時(shí)，隨著時(shí)代變遷，由于運(yùn)作上的保守與失范，確實(shí)存在拉大社會(huì)分配差距的嫌疑。有專家建言，只有打破既得利益集團(tuán)的利益鏈，將保障社會(huì)化，才能將有關(guān)此項(xiàng)的分配問題化解、消弭。
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